現(xiàn)在，我國的改革可以說已進入了深化和攻堅的階段，有許多矛盾需要認真處理。

　　第一是法治和人治的關(guān)系。盡管中央提出了依法治國的方略，但是要解決這個問題可能還需要做長期的努力。依法治國方略的提出可以說是從理論上解決了黨大還是法大的問題，就是說執(zhí)政黨的主張要通過法定的程序變成國家的意志，一旦變成國家意志以后，任何黨派、任何個人都必須遵守。但是在實際的執(zhí)行過程中，我們現(xiàn)在還是發(fā)現(xiàn)在法治和人治之間存在著矛盾和問題。我們還需要進一步推進法治，盡量減少人治。依法治國的核心是依憲治國。憲法是我國的根本大法，這些年來憲法經(jīng)過多次修改，不斷完善。特別是最近一次修改，寫進了保護私有財產(chǎn)、保護人權(quán)等等內(nèi)容，應(yīng)該說是基本完備了。但是在執(zhí)行的過程中，很多人并沒有把憲法當(dāng)作一個根本大法來看待，這也是非常嚴重的問題。違憲可以說是最大的違法，但是我們現(xiàn)在還未能真正樹立憲法的權(quán)威。需要進一步根據(jù)憲法來審查各個部門和各個地方推出的法規(guī)，不符合憲法的一定要撤銷。依法治國的首要是依法行政或者說是依法治官，因為政府官員和人民群眾相比處于強勢。中央一再強調(diào)要依法行政，也就是要依法治官，只有依法治官治好了，才能夠真正實行依法治國。此外，依法治國要靠全民的力量和覺悟，單靠監(jiān)督部門的監(jiān)督是不夠的。還要依靠群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督，包括政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、人民群眾來信來訪的監(jiān)督，還有新聞媒體輿論的監(jiān)督。

　　第二是公平和效率的關(guān)系。我認為小平同志提出的社會主義市場經(jīng)濟實際上是把公平和效率結(jié)合起來了。就是說一方面要用市場經(jīng)濟的手段去追求經(jīng)濟發(fā)展的效益和效果，要大膽學(xué)習(xí)國外各種資本主義市場經(jīng)濟在幾百年來發(fā)展過程中所形成的好的經(jīng)驗和做法，好的組織方式和管理方式，并結(jié)合我國的國情加以運用，因此我國有了風(fēng)險投資、股份制公司、資本市場、期貨等等。但是另一方面，要堅持和完善我們的社會主義制度，保障社會的公平和正義，特別是保障弱勢群體的合法權(quán)益。如果只講效率不講公平，貧富差距越拉越大，社會不穩(wěn)定，就難以保證效率；但是如果只講公平不講效率，就難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。當(dāng)然在過去可能效率講得多一點，現(xiàn)在我認為大家都比較注重講公平，但是我還是要說，我們千萬注意不要用一種傾向掩蓋另一種傾向，公平和效率兩方面的關(guān)系是我們應(yīng)該處理好的。

　　第三是政府和市場的關(guān)系。政府這只看得見的手和市場這只看不見的手，應(yīng)該密切結(jié)合起來，而不是相互較勁。政府的宏觀調(diào)控不能違反市場經(jīng)濟的三個基本規(guī)律:價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律。政府不應(yīng)限制而是應(yīng)該鼓勵競爭，只有通過競爭才能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的進步，最后才會使消費者得到更大的實惠。

　　第四就是集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。很多問題的產(chǎn)生，都是由于在集權(quán)和分權(quán)的處理上引導(dǎo)了地方政府的行為。地方政府之所以追求GDP，當(dāng)然追求政績是一個原因，但追求財政收入也是一個原因。由于財政收入是分灶吃飯，我聽說在有的市里即使一個房地產(chǎn)商在某個區(qū)注冊了一個房地產(chǎn)公司，但要在另一個區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)時還要在那個區(qū)注冊一個房地產(chǎn)公司，以便增加那個區(qū)的稅收。我認為在處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系中要考慮到，當(dāng)過分集中權(quán)力時，也會把矛盾過分集中；當(dāng)過分集中財力時，也會把負擔(dān)過分集中。在這個問題上要有巧妙的處理藝術(shù)。(作者成思危 系全國人大常委會副委員長)