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中國將推行環(huán)境污染責任保險制度 按四步驟實施

2008年02月19日 08:28 來源:科技日報 發(fā)表評論

  國家環(huán)?偩指本珠L潘岳今天(18日)向新聞界通報,國家環(huán)?偩趾椭袊1O(jiān)會聯合發(fā)布了《關于環(huán)境污染責任保險的指導意見》,兩部門將于今年對生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品企業(yè),易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險廢物處置企業(yè),特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展試點工作。這是繼“綠色信貸”后推出的第二項環(huán)境經濟政策。

  目前我國已進入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個大型重化工業(yè)項目中,81%%布設在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域;45%為重大風險源,相應的防范機制卻存在缺陷,導致污染事故頻發(fā),嚴重污染環(huán)境,危害公眾健康和社會穩(wěn)定。2007年國家環(huán)?偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件達到108起,平均每兩個工作日一起。污染事故發(fā)生后,由于善后處理沒有機制保障,企業(yè)應承擔賠償和恢復環(huán)境責任往往沒有落實,污染受害人不能及時獲得補償,引發(fā)了很多社會矛盾。這種“企業(yè)違法污染獲利,環(huán)境損害大家買單”的現狀不能再持續(xù)下去了,建立有效的環(huán)境污染責任險制度迫在眉睫。

  潘岳說,環(huán)境污染責任保險是國際上普遍采用的制度,它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風險在保險公司投保,由保險公司對污染受害者進行賠償。這樣,受害者及時得到賠償,企業(yè)避免了破產,政府又減輕了財政負擔。不過,這并不意味著企業(yè)就可以放心大膽地去污染,因為環(huán)境保險的收費與企業(yè)污染程度成正比,企業(yè)發(fā)生污染事故的風險越大,相應的保費就會越高。保險公司還會聘請專家,對被保險人的環(huán)境風險進行預防和控制,這種市場機制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。國際經驗證明,一個成熟的綠色保險制度,是一項經濟和環(huán)境“雙贏”的制度,也是一個能更大范圍調動市場力量加強環(huán)境監(jiān)管的手段。

  他強調,環(huán)保部門將會同保監(jiān)會在“十一五”期間初步建立環(huán)境污染責任保險制度,在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責任保險的試點示范工作,初步建立重點行業(yè)基于環(huán)境風險程度投保企業(yè)或設施目錄以及污染損害賠償標準。到2015年,基本完善環(huán)境污染責任保險制度,并在全國范圍內推廣,基本健全風險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制。

  潘岳說,在操作層面,環(huán)境污染責任險將按四步驟來實施。在國家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責任保險”條款,條件成熟時將出臺“環(huán)境責任保險”專門法規(guī);明確現階段環(huán)境污染責任保險的承保標以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主,試點先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū),具體試點方案由環(huán)保部門和保險監(jiān)管部門提出;環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標準,保險公司開發(fā)環(huán)境責任險產品,合理確定責任范圍,分類厘定費率,保險監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范,進行市場監(jiān)管;環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘查與責任認定機制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度等。(記者 李禾)

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