罰款作為一種管理手段，常常被社會(huì)詬病為“懶政”。但盡管是偷懶的管理方式，可因?yàn)橛行н�在很多地方大行其道。但這種“懶政”，只有官罰民奏效，若是官罰官，只能是一種游戲。

　　官罰民，且不說這種罰是否合理，但至少能起威懾作用，為什么呢？因?yàn)榱P款的錢由民支付，哪個(gè)人掏自己的腰包不心疼？可如果官罰官，如南京市政府那樣，為了市容整潔，讓各區(qū)政府掏104萬元，區(qū)長(zhǎng)和主管副區(qū)長(zhǎng)各掏一萬元做保證金，全市每月評(píng)比，不達(dá)標(biāo)者扣錢(據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道)。在我看來，這只是場(chǎng)納稅人錢財(cái)在不同賬戶間轉(zhuǎn)移的游戲而已。

　　罰款是公權(quán)力對(duì)一個(gè)自然人或法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的處置，其前提是處罰的人對(duì)被罰沒的款項(xiàng)有真實(shí)的占有權(quán)。而區(qū)、市政府盡管對(duì)財(cái)政賬戶里的錢可以支配，但這些錢并不是政府自己的，而是納稅人的，區(qū)財(cái)政的來源和市財(cái)政的來源，相當(dāng)一部分是重疊的。區(qū)財(cái)政向市財(cái)政交保證金，評(píng)比后再被罰款，就相當(dāng)于納稅人的錢從左口袋轉(zhuǎn)移到右口袋，有什么意義？納稅人的錢，除了一部分用作公務(wù)員的工作和辦公支出外，其他部分主要用于教育、醫(yī)療、社保等公共事業(yè)，一個(gè)區(qū)因?yàn)槭腥莶缓萌绻�被上�?jí)政府罰款了，就意味著這個(gè)區(qū)的公民不但在享受城市整潔度上受到了損失，同時(shí)在享受其他公共服務(wù)方面還可能受到損失，豈非雪上加霜？

　　當(dāng)然，讓區(qū)長(zhǎng)自己掏腰包似乎算是真正的罰款，這一萬元錢，不少也不多。所謂不少，按照目前我國公務(wù)員賬面上的工資，基本上是一個(gè)區(qū)長(zhǎng)兩月的薪水，如果某個(gè)區(qū)長(zhǎng)僅僅靠薪水生活，那么這人在官員中恐怕比熊貓還珍貴，這樣清白的官員罰掉他兩個(gè)月工資實(shí)在太不近人情。而且很難保證是區(qū)長(zhǎng)真正自己掏錢，萬一這個(gè)區(qū)長(zhǎng)利用手中權(quán)力，隨便找個(gè)名目從公共財(cái)政中轉(zhuǎn)移一下，再以自己的名義交納罰款，結(jié)果還是拿納稅人的錢做游戲。

　　上級(jí)政府向下級(jí)政府及官員罰款，看上去像是一種問責(zé)方式�？蓡栘�(zé)制必須包含民向官問責(zé)，才能切實(shí)起作用，如果只是上下級(jí)政府之間，不同級(jí)別官員之間的問責(zé)，很難做到公平公正，而且可能會(huì)流于形式。(李勇)