改革發(fā)展的新打算

　　在談到下一步推進(jìn)海南改革發(fā)展的新打算時(shí)，衛(wèi)留成表示，站在新的歷史起點(diǎn)上，作為全國(guó)惟一全省性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南有責(zé)任、也有條件先行先試，成為我國(guó)新時(shí)期改革開(kāi)放的綜合試驗(yàn)區(qū)。

　　以建設(shè)洋浦保稅港區(qū)為起點(diǎn)，逐步在海南建成自由貿(mào)易區(qū)�？偟脑O(shè)想是，首先把洋浦保稅港區(qū)建設(shè)好，使之成為環(huán)北部灣地區(qū)、面向東南亞、背靠華南腹地最為開(kāi)放的航運(yùn)中心、保稅物流中心和出口加工基地。同時(shí)，最大限度地放大保稅港區(qū)對(duì)洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)、對(duì)全省發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在中央的支持下，逐步實(shí)施更加開(kāi)放的投資、貿(mào)易、旅游、購(gòu)物等政策。

　　堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立省的原則，更加注重環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，把海南建成生態(tài)文明示范省。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的最大本錢(qián)。今年開(kāi)始進(jìn)一步提高新上項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，爭(zhēng)取在全國(guó)率先建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，率先普及沼氣，率先消滅白色污染。

　　以更加開(kāi)放的措施，逐步把海南建設(shè)成為國(guó)際旅游島。爭(zhēng)取在國(guó)家的支持下，借鑒韓國(guó)濟(jì)洲島、泰國(guó)普吉島等的國(guó)際旅游先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)國(guó)際旅游島為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海南服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放。一是實(shí)行更加開(kāi)放、更加便利的出入境政策，有選擇地進(jìn)一步擴(kuò)大免簽證、落地簽證范圍；二是實(shí)行更加開(kāi)放的航權(quán)政策，增加國(guó)際航線(xiàn)，降低中遠(yuǎn)程國(guó)際航班進(jìn)出海南的成本；三是擴(kuò)大旅游商品免稅范圍，對(duì)境外游客實(shí)行購(gòu)物免稅，對(duì)境內(nèi)游客實(shí)行限量限次免稅；四是放寬與旅游相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)生、金融服務(wù)、物流交通等產(chǎn)業(yè)的審批，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；五是對(duì)與旅游直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如體育休閑和高爾夫產(chǎn)業(yè)，在確�；�本農(nóng)田的前提下鼓勵(lì)發(fā)展；六是引進(jìn)一些有信譽(yù)、有實(shí)力，具有先進(jìn)管理水平的海外旅游企業(yè)和外資旅行社，推動(dòng)旅游要素的國(guó)際化改造。

　　從解決民生問(wèn)題入手，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。下一步，海南將把主要民生問(wèn)題列出單子，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，每年把財(cái)政增收的主要部分用于改善民生，使基本公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村延伸，爭(zhēng)取用10到15年的時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。發(fā)揮海南是一個(gè)獨(dú)立的地理單元的優(yōu)勢(shì)，把海南作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，重要資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置，產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，特別是要在中央的支持下，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系和相對(duì)統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷鞏固改革開(kāi)放和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。下一步，海南將在繼續(xù)抓好熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好油氣化工、港航、石油儲(chǔ)備、林漿紙一體化、汽車(chē)、制藥等一批支柱產(chǎn)業(yè)，抓好熱帶海島旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，把著重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大微電子、信息、軟件、服務(wù)外包、生物制藥等產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大與旅游業(yè)密切相關(guān)的會(huì)展、體育休閑、醫(yī)療保健、演藝娛樂(lè)、文化創(chuàng)意以及金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，把海南建成南海資源開(kāi)發(fā)的重要基地。

　　近期，海南將下功夫抓好石油與天然氣加工、160萬(wàn)噸造紙、100萬(wàn)噸乙烯、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)電子海南生態(tài)軟件園等一批科技含量高、污染控制嚴(yán)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助做好航天發(fā)射場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，在國(guó)家的支持下，加快完善海南基礎(chǔ)設(shè)施條件，特別是爭(zhēng)取國(guó)家早日批準(zhǔn)建設(shè)瓊州海峽跨海通道工程。

　　扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)改革，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，為海南發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　海南在近期將突出抓好以下幾大改革：

　　一是進(jìn)一步完善省直管市縣體制為重點(diǎn)的行政管理體制。海南是全國(guó)惟一實(shí)行省直管縣的省，將進(jìn)一步理順省與市縣的關(guān)系，科學(xué)劃分職權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府的政策指導(dǎo)、宏觀(guān)調(diào)控職能，落實(shí)和擴(kuò)大市縣政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)力和責(zé)任，逐步形成省與市縣權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

　　二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾改革。海南農(nóng)墾擁有全省1/4的土地、1/8的人口，農(nóng)墾的改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系全省發(fā)展大局。為了激活這塊重要資源，海南提出請(qǐng)國(guó)家批準(zhǔn)把農(nóng)墾交由海南統(tǒng)一管理，從根本上解決管人管事管資產(chǎn)相脫節(jié)、改革發(fā)展穩(wěn)定責(zé)任主體不統(tǒng)一的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院支持這項(xiàng)改革，已經(jīng)原則同意將海南農(nóng)墾交由海南統(tǒng)一管理。

　　三是深化國(guó)企改革。下一步，要把改革的重點(diǎn)從原來(lái)的改制、破產(chǎn)、安置轉(zhuǎn)到以發(fā)展為目標(biāo)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體運(yùn)營(yíng)效益上來(lái)，實(shí)施資產(chǎn)再重組，下功夫培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和上市公司。

　　四是全面推開(kāi)林權(quán)改革。海南是一個(gè)林業(yè)大省，林地占海南陸地面積的比重將穩(wěn)定在60%左右。將在前一個(gè)時(shí)期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)集體林權(quán)制度改革，積極探索國(guó)有林區(qū)改革的路子。

　　五是大力推進(jìn)文化體制改革。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，對(duì)海南未來(lái)發(fā)展意義重大。要支持文化企事業(yè)單位放手改革，加快發(fā)展。(記者王運(yùn)才卜云彤)

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