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　　國(guó)際社會(huì)在驚嘆于解放軍救災(zāi)能力的同時(shí)，也在探討解放軍出國(guó)救災(zāi)，發(fā)揮更大的國(guó)際救援作用的可能性

　　汶川大地震發(fā)生以來，中國(guó)人民解放軍在抗震救災(zāi)中的表現(xiàn)，令國(guó)際社會(huì)為之側(cè)目。在驚嘆于解放軍救災(zāi)能力的同時(shí)，也在探討解放軍發(fā)揮國(guó)際救援作用的可能性。而中國(guó)對(duì)他國(guó)軍機(jī)進(jìn)入中國(guó)救災(zāi)的開放態(tài)度，給予了這個(gè)大膽猜想更多的信心。境外媒體分析，解放軍參與國(guó)際人道主義救援，有利于中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

　　非傳統(tǒng)安全合作是新趨勢(shì)

　　搶險(xiǎn)救災(zāi)是世界各國(guó)軍隊(duì)在和平時(shí)期的重要職責(zé)。近年來，世界各國(guó)在逐漸擴(kuò)展軍隊(duì)的非戰(zhàn)爭(zhēng)職能，讓軍隊(duì)越來越多地承擔(dān)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等各種非傳統(tǒng)安全威脅的任務(wù)。

　　美軍早在1993年就提出了“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”的概念，其任務(wù)除進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)外，還包括對(duì)災(zāi)難實(shí)施人道主義救援、執(zhí)行維和任務(wù)等。日本在《自衛(wèi)隊(duì)法》中也明確將“災(zāi)害派遣”列為自衛(wèi)隊(duì)的軍事行動(dòng)之一，積極參加國(guó)內(nèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)和國(guó)際救災(zāi)援助。

　　各國(guó)搶險(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)踐表明，軍隊(duì)具有快速反應(yīng)能力和高度機(jī)動(dòng)能力，在災(zāi)害救援中發(fā)揮著其他力量難以替代的重要作用。但是，與中國(guó)軍隊(duì)在災(zāi)害面前大規(guī)模動(dòng)員和全面參與不同的是，國(guó)外往往在軍中成立了專業(yè)救災(zāi)部隊(duì)，除特大災(zāi)害外，一般僅動(dòng)員專業(yè)的救災(zāi)兵種。

　　各國(guó)軍隊(duì)之間在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作也變得日益密切。有專家認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難等非傳統(tǒng)安全方面的合作，將成為以后各國(guó)軍隊(duì)之間交流與合作的新趨勢(shì)，尤其在視對(duì)方為潛在對(duì)手的國(guó)家軍隊(duì)之間。

　　解放軍初具出國(guó)救災(zāi)能力

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)相比，中國(guó)軍隊(duì)在參與海外救援時(shí)顯得格外謹(jǐn)慎。除執(zhí)行在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的維和任務(wù)以及其他人道主義救援外，解放軍幾乎沒有成建制地出現(xiàn)在海外。

　　這主要是出于安全與外交方面的考慮，而并非是外界所猜測(cè)的實(shí)力不足的原因。事實(shí)上，中國(guó)軍隊(duì)經(jīng)過近年來的發(fā)展，在運(yùn)輸與戰(zhàn)略投送能力方面有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。以2007年夏天“和平使命”中俄聯(lián)合軍演為例，中國(guó)軍隊(duì)第一次進(jìn)行了成建制、多軍種、遠(yuǎn)距離的跨國(guó)投送。萬里跨國(guó)大機(jī)動(dòng)的成功，表明中國(guó)軍隊(duì)有能力迅速向國(guó)外投送力量。

　　從救災(zāi)任務(wù)來看，面對(duì)地震、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)難，解放軍積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，并且具有相當(dāng)?shù)奈镔Y后勤保障能力，裝備的救災(zāi)設(shè)備也日益與國(guó)際接軌。在此次抗震救災(zāi)中，解放軍的表現(xiàn)證明了參與大規(guī)模、大地域救災(zāi)行動(dòng)的能力。

　　需要外交及法律資源做鋪墊

　　如果某一天，某友好國(guó)家遭遇重大自然災(zāi)害，邀請(qǐng)中國(guó)解放軍前往其國(guó)境內(nèi)參與救援，那么解放軍面對(duì)的并不是一個(gè)有沒有能力的問題，而是一個(gè)可不可以的問題。

　　更多地參與國(guó)際救災(zāi)，這無疑能夠讓外界更多地了解解放軍，樹立解放軍的國(guó)際友好形象，也能更好地展現(xiàn)中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)人地區(qū)大國(guó)的形象。但這也是一柄雙刃劍，很有可能會(huì)落入“中國(guó)威脅論”的圈套。出于歷史原因以及考慮到目前的國(guó)際環(huán)境，解放軍出現(xiàn)在海外的任何行動(dòng)，必將引發(fā)國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，并且會(huì)成為某些反華勢(shì)力宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”、攻擊中國(guó)的借口。

　　因此，動(dòng)用解放軍海外救災(zāi)必須是慎之又慎，這需要強(qiáng)大的外交資源做鋪墊。軍隊(duì)參與國(guó)外救災(zāi)，首先在國(guó)家外交層面需要兩國(guó)協(xié)調(diào)。程序的啟動(dòng)或者由中國(guó)主動(dòng)提出救災(zāi)援助，或者由受災(zāi)國(guó)提出請(qǐng)求。但無論誰先提出，受災(zāi)國(guó)的意愿都是最為重要的。另外，在國(guó)際上也不能授人以柄，以免落入“干涉他國(guó)內(nèi)政”的陷阱，以及一些國(guó)家的所謂“擔(dān)憂”。

　　從中國(guó)國(guó)內(nèi)來看，目前，我軍尚沒有出臺(tái)相應(yīng)的制度和法律規(guī)范來指導(dǎo)軍事力量的非戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)用，因此在執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)時(shí)，軍隊(duì)的職責(zé)范圍、行動(dòng)種類、人員組成、行動(dòng)規(guī)則等還不夠明確。

　　盡管如此，解放軍出國(guó)參與國(guó)際救援也并非是不可逾越的雷區(qū)。隨著解放軍思想觀念的開放，以及國(guó)際環(huán)境的變化，解放軍與他國(guó)軍隊(duì)并肩執(zhí)行海外人道救援任務(wù)的那一天，或許并不太遙遠(yuǎn)。（寇立研）