“由于汶川地震造成嚴(yán)重的財產(chǎn)毀損和數(shù)以萬計的人員死亡,財產(chǎn)的事實狀態(tài)與法律狀態(tài)都陷入混亂和不確定之中。當(dāng)所有人死亡時(且無合法繼受其財產(chǎn)的人),財產(chǎn)則成為無主物,并導(dǎo)致法律歸屬發(fā)生問題。如何解決這一問題,不但關(guān)系權(quán)利人的切身利益,更關(guān)系到災(zāi)區(qū)的秩序與穩(wěn)定!敝袀惤鹜蓭熓聞(wù)所李曉龍律師告訴記者。
依據(jù)法律無主財產(chǎn)共有兩大類
據(jù)李曉龍介紹,地震中會成為無主財產(chǎn)的只是私人財產(chǎn),共兩大類:
一類是合法的私人財產(chǎn)。如果其所有人在地震中死亡,又沒有合法繼受其權(quán)利的人,如繼承人、受遺贈人等,則該財產(chǎn)即成為無主財產(chǎn)。依據(jù)我國繼承法,公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)包括:(1)公民的收入(存款、股票、基金、保險所得等);(2)公民的房屋、儲蓄和生活用品;(3)公民的林木、牲畜和家禽;(4)公民的文物、圖書資料;(5)法律允許公民所有的生產(chǎn)資料;(6)公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)利;(7)公民的其他合法財產(chǎn)。
此外,地震中產(chǎn)生的無主財產(chǎn)還有一類,即所有人不明的埋藏物、隱藏物,以及無人認(rèn)領(lǐng)的遺失物、漂流物與失散的飼養(yǎng)動物。
但值得注意的是,某個“物”屬于遺產(chǎn)還是上述的埋藏物、隱藏物、遺失物、漂流物,應(yīng)加以區(qū)分。
地震后仍能斷定原先所有人的,只不過無人繼承和無人受遺贈,是無主遺產(chǎn);不能斷定原先所有人的,則作為埋藏物、隱藏物、遺失物、漂流物處理。這樣就可將問題解決納入現(xiàn)行的法律體系中。
無主財產(chǎn)應(yīng)依法以嚴(yán)格程序認(rèn)定
認(rèn)定無主財產(chǎn)并就其歸屬在法律上加以判定,目的在于恢復(fù)震前財產(chǎn)秩序,促進(jìn)災(zāi)區(qū)人民盡快穩(wěn)定生活秩序并重建家園!皬倪@個目的出發(fā),應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范無主財產(chǎn)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,以防止個人哄搶、盜竊等侵占災(zāi)區(qū)無主財產(chǎn),以及個別國家工作人員、機(jī)關(guān)或其他單位侵占無主財產(chǎn)的行為,同時還要防止有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定過程中任意擴(kuò)大無主財產(chǎn)范圍的行為!崩顣札堈f。
因而,無主財產(chǎn)應(yīng)依法以嚴(yán)格的程序加以認(rèn)定。
具體操作可依據(jù)物權(quán)法第十條,國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。對于城區(qū)的房屋等不動產(chǎn),可以依照登記簿上的記載,并利用國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的死亡統(tǒng)計和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的戶籍記錄,對于所有權(quán)人及其繼承人都死亡的不動產(chǎn),初步認(rèn)定為無主財產(chǎn);農(nóng)村沒有實行房屋登記的地區(qū),以集體組織相關(guān)記錄、死亡統(tǒng)計和戶籍記錄,認(rèn)定其為無主財產(chǎn);銀行存款實行實名制,亦可采取相同辦法認(rèn)定。總而言之,對于有登記或其他記錄表明權(quán)利主體的,可以采取上述辦法加以認(rèn)定。這也包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)一類需要登記的知識產(chǎn)權(quán),在證券交易機(jī)構(gòu)或公司股東名冊留有記錄的股票和股權(quán)。
此次地震造成大量人員失蹤,對于這類人員的財產(chǎn)應(yīng)依照民法通則宣告失蹤與宣告死亡的制度來處理,遵循“不告不理”的原則。但如果根據(jù)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的死亡統(tǒng)計和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的戶籍記錄,失蹤人沒有近親屬為之代管財產(chǎn),而其他與之有權(quán)利義務(wù)的受遺贈人、債權(quán)人、債務(wù)人又沒有申請宣告失蹤或死亡,則失蹤人的財產(chǎn)就處于一種不確定狀態(tài)。考慮到其他主體(如政府)欠缺申請宣告失蹤或死亡的資格,因此這種情況下應(yīng)適用民事訴訟法關(guān)于無主財產(chǎn)認(rèn)定的程序。
對無主財產(chǎn)不宜直接運(yùn)用公權(quán)力處置
“對于無主財產(chǎn),可以認(rèn)為國家和集體所有制組織處于一種期待權(quán)的地位,因此需要國家和集體所有制組織依照法律規(guī)定的民事程序去爭取這些財產(chǎn),不宜直接運(yùn)用公權(quán)力來處置這些財產(chǎn)!崩顣札埪蓭熣J(rèn)為。
李曉龍建議,對于有記錄表明權(quán)利主體的不動產(chǎn)和動產(chǎn),被認(rèn)定為無主財產(chǎn)的,應(yīng)根據(jù)民事訴訟法“認(rèn)定財產(chǎn)無主案件”的規(guī)定辦理?煽紤]由政府或集體所有制組織向財產(chǎn)所在地基層人民法院提出申請。人民法院受理申請后,經(jīng)審查核實,應(yīng)當(dāng)發(fā)出財產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告。公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的,判決認(rèn)定財產(chǎn)無主,收歸國家或者集體所有。
如果判決認(rèn)定財產(chǎn)無主后,原財產(chǎn)所有人或者繼承人出現(xiàn),在民法通則規(guī)定的訴訟時效期間可以對財產(chǎn)提出請求,人民法院審查屬實后,應(yīng)當(dāng)作出新判決,撤銷原判決。這樣的規(guī)定,也可以適用于在地震中失蹤人的財產(chǎn)。
有關(guān)部門收到遺失物,知道權(quán)利人的,應(yīng)當(dāng)及時通知其領(lǐng)。徊恢赖,應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布招領(lǐng)公告,遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起6個月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的,歸國家所有。(記者 蔡巖紅)
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