8月1日，深圳的居住證制度將正式開(kāi)始實(shí)施，據(jù)記者了解，首批2萬(wàn)張居住證將于實(shí)施當(dāng)日在全市多個(gè)點(diǎn)發(fā)放，根據(jù)深圳市公安局推居辦制定的工作計(jì)劃，今年年底之前，全市居住證的辦理人數(shù)將達(dá)到500萬(wàn)，此后一年，居住證將覆蓋全市所有的外來(lái)流動(dòng)人口。用居住證取代暫住證，深圳市政府有哪些考慮，一字之差，兩證在本質(zhì)上有何本質(zhì)上的區(qū)別，記者于近日采訪(fǎng)了深圳市公安局推居辦的多位負(fù)責(zé)人。

　　難以回避的治安壓力

　　深圳這個(gè)年輕的城市，從改革開(kāi)放一開(kāi)始，就成為創(chuàng)業(yè)者的樂(lè)園，它所擁有的包容氣質(zhì)和巨大的成功可能吸引了城外萬(wàn)千人流慕名涌入，他們是這個(gè)城市的建設(shè)者，給城市發(fā)展帶來(lái)了人口紅利，另一方面，也給城市的治安帶來(lái)了巨大的壓力。來(lái)自深圳市公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，深圳市的刑事案件有九成由外來(lái)人口所犯。

　　深圳的社會(huì)治安一直廣受詬病，參與詬病的當(dāng)然也包括外來(lái)人口，在數(shù)千萬(wàn)來(lái)深務(wù)工者中，很多人安分守己，有著固定的職業(yè)，合法的收入和工廠(chǎng)企業(yè)提供的相對(duì)固定的住所，他們所詬病的治安毒瘤，同樣是外來(lái)人口中的一個(gè)群體。

　　相關(guān)專(zhuān)家解釋這種矛盾的現(xiàn)狀稱(chēng)，政府對(duì)外來(lái)人口的基數(shù)控制不力，管理水平低是治安不力的主因。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，數(shù)千萬(wàn)的外來(lái)人口并未能進(jìn)入政府管理的視野范疇，他們游離在政府的視線(xiàn)之外，過(guò)著“放任自流”的自由生活，當(dāng)然，他們也享受不到基本的文化服務(wù)，免費(fèi)技能培訓(xùn)，缺乏相對(duì)公平的教育機(jī)會(huì)，只有在過(guò)年的時(shí)候，外來(lái)人口享受政府提供的火車(chē)票才會(huì)成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。這種“相安無(wú)事”的現(xiàn)狀隨著深圳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，城市形象更進(jìn)一步邁向文明成為一種不得不打破的必須。

　　深圳市公安局推居辦多位負(fù)責(zé)人均坦言，人口管理部門(mén)對(duì)外來(lái)人口的“了解”不夠深入，也不夠靈活，“有個(gè)人來(lái)深圳了，既沒(méi)有工作，也沒(méi)有找工作的想法。但我們不知道他是誰(shuí)，不知道他住在哪里，不知道他做什么，也不知道他什么時(shí)候離開(kāi)”，正是這種多重未知的管理現(xiàn)狀造成深圳警情不斷，市民居住缺乏安全感�！耙�想堵住犯罪，關(guān)鍵是了解哪些人在犯罪，有針對(duì)性地進(jìn)行打擊”，推居辦負(fù)責(zé)人稱(chēng)，居住證的實(shí)施對(duì)打擊犯罪顯然不具備直接的效用，但居住證制度實(shí)施后，政府有能力對(duì)生活在深圳的每一個(gè)人做到精確掌控，通過(guò)這種“精確”而動(dòng)態(tài)地跟蹤流動(dòng)人口的管理，包括將違法犯罪記錄載入居住證內(nèi)等一系列措施，能“精準(zhǔn)”地對(duì)犯罪分子實(shí)施打擊。而一直困擾深圳市政府的治安問(wèn)題有望大幅度的改善。

　　推居辦相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)透露，此次推出的居住證在辦證條件上設(shè)立了幾條關(guān)鍵性的門(mén)檻，從具體層面上看，如果流動(dòng)人口來(lái)深后不具備申辦居住證的條件，將在租房、日常消費(fèi)和出行上付出更多的代價(jià)，“不務(wù)正業(yè)”的流動(dòng)人口將被分流。與此相對(duì)的是，適應(yīng)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠做出貢獻(xiàn)的人將會(huì)因?yàn)榫幼∽C的得到政府更多關(guān)注。

　　有限資源配置的參考

　　“除了治安的考慮，政府在公共服務(wù)的投入和配置方面也會(huì)有明確的參考數(shù)據(jù)”，推居辦負(fù)責(zé)人稱(chēng)，在深圳這樣外來(lái)人口集中的城市中，用居住證這樣高科技的手段精確掌握外來(lái)人口的分布和生活需求是政府提供服務(wù)的一個(gè)前提。

　　據(jù)記者了解，從深圳建市到現(xiàn)在，不少外來(lái)年輕人將青春奉獻(xiàn)給了這個(gè)城市，他們不僅需要?dú)w屬感，也希望平等享受政府提供的公共服務(wù)，因?yàn)閼?hù)籍政策的限制，這類(lèi)對(duì)深圳有貢獻(xiàn)的人群在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)成為政府公共服務(wù)覆蓋的“盲區(qū)”。外來(lái)人口享受不到文化服務(wù)，得不到政府提供的技能培訓(xùn)，租不到政府提供的廉價(jià)房，子女的教育問(wèn)題也難以解決……

　　僅僅是幾天之前，中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)孟建柱對(duì)就流動(dòng)人口的管理和服務(wù)提出，流動(dòng)人口是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要建設(shè)者，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的共享者，為他們提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和管理，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。

　　“深圳市政府肯定是重視在深圳占據(jù)人口絕大比重的非深戶(hù)籍人口的，但服務(wù)還需要了解服務(wù)的對(duì)象�！蓖凭愚k負(fù)責(zé)人稱(chēng)，一個(gè)困擾深圳市政府的突出問(wèn)題是，流動(dòng)人口的需求在哪里，他們最需要的服務(wù)是什么以及什么人在享受政府的服務(wù)？過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)證明，政府針對(duì)流動(dòng)人口的公共資源投入缺乏科學(xué)系統(tǒng)的參考數(shù)據(jù)，缺乏針對(duì)性。真正有需求的人群得不到滿(mǎn)足，政府的重金投入最后淪為“一廂情愿”。

　　深圳市公安局副局長(zhǎng)施志剛在不久前召開(kāi)的推居新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)表示：“推出居住證可以讓非深戶(hù)籍人員在深圳立足，并早日安下心來(lái)，把這個(gè)城市看作是自已的城市，而不是別人的城市�！蓖凭愚k負(fù)責(zé)人對(duì)此的解讀是，暫住證和居住證雖然僅是一字之差，但從心理上對(duì)長(zhǎng)年居住在此的外來(lái)人員提供了一種自我認(rèn)可的形式。此外，由于深圳市流動(dòng)人口數(shù)量巨大，政府公共資源的投入和配置必然是有選擇、有針對(duì)性的，“沒(méi)有哪一個(gè)城市有像深圳這樣大的流動(dòng)人口基數(shù)，政府也不可能對(duì)所有人口提供統(tǒng)一的服務(wù)，政府要照顧的是真正對(duì)城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人�！�

　　正是基于這種考慮，即將全市推開(kāi)的居住證相比以前更加具有延續(xù)性，流動(dòng)人口在深的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)年限都將有所記錄，一旦政府做出某種決策，居住證的統(tǒng)計(jì)信息將成為最科學(xué)，最有針對(duì)性地參考。

　　人口管理的改革嘗試

　　深圳的外來(lái)人口管理走過(guò)了三個(gè)階段，1984年實(shí)行暫住證制度，2006年發(fā)布人口管理“1+5”文件，對(duì)暫住證管理制度進(jìn)行改革，減少暫住證類(lèi)別，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化程序，明確持證人享有的權(quán)利，8月1日正式開(kāi)始實(shí)施的居住證制度將開(kāi)始一個(gè)新的階段。深圳市推居辦負(fù)責(zé)人稱(chēng)，居住證相比較暫住證雖然只差一個(gè)字，但在人口管理上卻是一次重大的突破。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，自從國(guó)家收容條例廢止之后，深圳的暫住證制度實(shí)施的效果已經(jīng)不明顯，即使是“1+5”文件出臺(tái)后，深圳的人口管理依然沒(méi)有太大的變化�！半m然辦理暫住證是強(qiáng)制性的，但由于深圳流動(dòng)人口數(shù)量巨大，很多人不辦證政府也難以發(fā)現(xiàn)�！绷硪环矫�，由于暫住證對(duì)流動(dòng)人口沒(méi)有太多的“實(shí)惠”，需要辦證的人員在怕麻煩的情況下最后也都放棄了。該負(fù)責(zé)人表示，由于深圳的流動(dòng)人不僅數(shù)量大，而且流動(dòng)性強(qiáng)，暫住證信息的更改難度大，兩年前收集上來(lái)的暫住證信息在兩年后基本上就銷(xiāo)毀了，在這種情況下，流動(dòng)人口在深活動(dòng)的痕跡是間斷的，不連續(xù)的，流動(dòng)人口的管理難以做到準(zhǔn)確、持續(xù)。

　　推居辦工作人員稱(chēng)，居住證制度相對(duì)于暫住證呈現(xiàn)出新的管理理念，一是淡化戶(hù)籍觀念。居住證強(qiáng)化“居民”意識(shí)，而暫住證強(qiáng)調(diào)“外來(lái)”概念。二是承載的信息量大。居住證承載的信息分為兩個(gè)層面，卡面上有姓名、性別等可視信息，卡內(nèi)芯片上有機(jī)讀信息，包括從業(yè)狀況、社會(huì)保險(xiǎn)、婚姻狀況、計(jì)劃生育、誠(chéng)信和違法行為記錄等，而暫住證只記錄基本信息。三是給予市民待遇。居住證持有者將享受諸多市民待遇，辦理以自愿為主；而暫住證沒(méi)有優(yōu)惠待遇，在一定程度上存在人格歧視，辦證屬于強(qiáng)制性。四是管理更加人性化。居住證規(guī)定辦理時(shí)間為進(jìn)入深圳30天內(nèi)，改變了過(guò)去暫住證制度下凡暫住3日以上均需辦理暫住證的“一刀切”管理模式。

　　“現(xiàn)在全國(guó)都沒(méi)有哪一個(gè)城市能夠完完整整的掌握流動(dòng)人口的信息，這是我們的目標(biāo)，也是非常有難度的一個(gè)工作，但做好了對(duì)全國(guó)都有借鑒意義�！蓖凭愚k負(fù)責(zé)人稱(chēng)，在追求民主和平等的社會(huì)環(huán)境中，居住證制度是人口管理從強(qiáng)硬向人性的一種轉(zhuǎn)變。

　　學(xué)者眼中的“居住證”

　　深圳要推行居住證的消息從2年前一經(jīng)披露就受到了廣泛的關(guān)注，后來(lái)從居住證試點(diǎn)的一拖再拖到鹽田終于開(kāi)始實(shí)行試點(diǎn)，再到居住證的全市推行，深圳居住證的每一步進(jìn)度都受到了全國(guó)強(qiáng)烈的關(guān)注。深圳實(shí)行居住證制度為何受到如此高的關(guān)注，記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了深圳著名的網(wǎng)絡(luò)劍客、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》編委金心異，以及中國(guó)著名的戶(hù)籍制度研究學(xué)者、北京理工大學(xué)人文學(xué)院胡星斗教授，請(qǐng)他們進(jìn)行“同題做答”。

　　記者：深圳推行居住證制度何以受到如此高的關(guān)注呢？

　　金城： 長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的都是二元分離的戶(hù)口體制，農(nóng)村戶(hù)口要進(jìn)入城市是受到嚴(yán)格程序控制的，只能通過(guò)考大學(xué)、招調(diào)工、招調(diào)干等途徑才能改變農(nóng)民的身份。改革開(kāi)放后，大量的人口從農(nóng)村涌向城市，這是中國(guó)城市化偉大進(jìn)程中的必然。他們長(zhǎng)期在城市工作、生活，事實(shí)上已經(jīng)成為城市人口，但還是農(nóng)村戶(hù)口，身份問(wèn)題一直沒(méi)有解決。實(shí)行“居住證”制度是打破城鄉(xiāng)二元體制，給進(jìn)入城市的農(nóng)村人口，以及從一地遷徙到另一地的異地戶(hù)口持有者一個(gè)公平、合法地成為本市公民的機(jī)會(huì)。其次，各大城市中，深圳和東莞流動(dòng)人口比例高最為突出，深圳1200萬(wàn)人口中只有200萬(wàn)戶(hù)籍人口，暫住證這樣的流動(dòng)人口管理方式不符合現(xiàn)實(shí)，也不利于城市管理。實(shí)行“居住證”制度是深圳的城市治理體系回歸到對(duì)現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)。國(guó)內(nèi)很多地方都在探索，有些城市甚至更為激進(jìn)，而像北京、上海、廣州、深圳這樣的大城市問(wèn)題更為嚴(yán)重，因此采取這樣的措施就更加引人注目。

　　胡星斗：長(zhǎng)期以來(lái)，戶(hù)籍制度嚴(yán)重束縛了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，很有必要打破戶(hù)籍堅(jiān)冰。最理想的當(dāng)然是徹底廢除戶(hù)籍制度，但是目前還不能做到，特別是某個(gè)城市，這是一個(gè)全國(guó)性的系統(tǒng)工程。實(shí)施“居住證”是一個(gè)過(guò)渡性措施，保障了公民遷徙的自由。深圳的經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革一直領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先，也在很多地方和香港實(shí)現(xiàn)了接軌，因此有條件放開(kāi)人口自由遷徙的障礙，保障公民的基本權(quán)利。

　　第二，深圳這個(gè)城市很特別，外來(lái)人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于戶(hù)籍人口，如果社會(huì)保障、公共服務(wù)設(shè)施不考慮外來(lái)人口那是非常不公平的。外來(lái)人口犯罪率高就是因?yàn)樗麄儾荒苋谌氤鞘�，受到了歧視，增加了犯罪的�?dòng)機(jī)。實(shí)行“居住證”是深圳真正開(kāi)始糾偏，實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。第三，實(shí)行居住證制度對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展也有巨大好處。外來(lái)人口享受市民待遇后，就會(huì)有了在當(dāng)?shù)厣�活和工作的長(zhǎng)期愿望，不再像候鳥(niǎo)一樣飛來(lái)飛去，開(kāi)始從廉價(jià)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)大軍的一員，工廠(chǎng)也會(huì)更注重對(duì)工人的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，這是對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的保障。所以，居住證制度不僅僅是保障公民平等權(quán)利的表現(xiàn)，也不僅僅是打破戶(hù)籍制度的堅(jiān)冰，而是為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展、為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

　　記者：從“暫住證”到“居住證”，怎么看待這一字之差呢？

　　金城：“居住證”這個(gè)名稱(chēng)早已經(jīng)臭名遠(yuǎn)揚(yáng)了，它讓人聯(lián)想到“惡”的理念，把這個(gè)詞替換成一個(gè)讓看起來(lái)更舒服的詞確實(shí)是一個(gè)進(jìn)步。

　　胡星斗：一字之差改得更為合理，不僅避免了人們?cè)俪霈F(xiàn)中國(guó)公民為何還要在中國(guó)的土地上“暫住”的疑問(wèn)，更重要的是使外來(lái)人口享受到了子女入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)失業(yè)等與戶(hù)籍人口基本相同的市民待遇，消除了歧視感。

　　記者：廣州不久前剛剛實(shí)行的暫住證新政策，也賦予了其很多服務(wù)功能，改與不改真的這么重要嗎？

　　金城：深圳的居住證和廣州的暫住證其實(shí)是可以劃等號(hào)的，為什么不改呢？

　　胡星斗：深圳的“居住證”叫法是更為進(jìn)步的。雖然功能相近，但從“暫住”到“居住”，包含了賦予國(guó)民待遇的深刻含義，體現(xiàn)了社會(huì)觀念的進(jìn)步。(楊磊 黃超)