人力資源和社會保障部在浦東試點的是專業(yè)性聘任制公務(wù)員，招聘的是“政府機關(guān)很難培養(yǎng)的、專業(yè)性較強、目前又急需的”公務(wù)員

　　從今年6月開始，上海浦東新區(qū)的行政辦公大樓中出現(xiàn)了一批新的身影�！捌溉沃乒珓�(wù)員”，這個兩年前正式實施的《公務(wù)員法》中新增加

　　的公務(wù)員序列，開始出現(xiàn)在我國首個綜合配套改革試點地區(qū)浦東新區(qū)。

　　與國內(nèi)其他地區(qū)已經(jīng)試點的以輔助性職位為主的聘任制公務(wù)員不同，由人力資源和社會保障部首次在浦東新區(qū)試點的聘任制公務(wù)員，主要從事專業(yè)性較強的職位。

　　近兩個月來，浦東新區(qū)首批5名聘任制公務(wù)員陸續(xù)走上工作崗位，開始進入政府官員的新角色。專業(yè)性聘任制公務(wù)員與傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員究竟有什么不同？他們的進入又會給政府部門帶來什么樣的變化？《瞭望》新聞周刊記者就此進行了采訪。

　　簽合同上崗的公務(wù)員

　　7月初，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在接受媒體采訪時介紹，我國公務(wù)員制度還有很多方面需要探索。比如說，公務(wù)員法中有一類叫做“聘任制公務(wù)員”，對這種類別的“公務(wù)員”規(guī)定得非常明確，就是屬于在機關(guān)里邊從事高端的和從事低端的工作，也就是說高層次人才和輔助性人才，可以用聘用制的方式、用合同的方式來進行錄用管理�！斑@是個新事物，我們正在上海和深圳進行試點�！�

　　余莉沒有想到，自己能夠成為人事部在浦東新區(qū)試點后招聘的首批聘任制公務(wù)員。“過程太艱難了，比考一般公務(wù)員復雜得多，我沒有想到自己能笑到最后。”這個原本在一家規(guī)劃設(shè)計所上班的姑娘說。

　　去年12月，浦東新區(qū)面向海內(nèi)外招聘公務(wù)員，6個公開招聘的職位主要集中在金融規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、教育規(guī)劃、科委主任助理(負責投資管理)、學前教育管理等專業(yè)性較強的領(lǐng)域，最終引來159人前來應聘；競爭最激烈的科委主任助理崗位有32人報名。

　　令所有應聘者吃驚的是，聘任制公務(wù)員的考試與現(xiàn)行公務(wù)員考試有著很大差異。除了要考行政能力測試和申論外，每個應聘者都必須完成一張專業(yè)性考卷，難度與同類職業(yè)資格證書考試相當。

　　首輪筆試過后，只留下65人參加面試，面試中又采取了一系列現(xiàn)代人力資源管理的考察手段，包括心理測試、情景模擬、無領(lǐng)導小組討論、“文件框”等，最終由組織部干部和專業(yè)技術(shù)專家共同確定人選。

　　“我們這批招的全是專業(yè)性較強的聘任制公務(wù)員，因此對能力的要求很高，所有考試手段都是要測試出應聘者的真實能力�！逼謻|新區(qū)區(qū)委組織部人事綜合處處長郭嶸告訴本刊記者。

　　郭嶸說，考題都是由組織部門和專業(yè)人力資源機構(gòu)共同制訂的，無領(lǐng)導小組討論考查的是同一小組中誰最有領(lǐng)導能力、最能抓住問題關(guān)鍵，“文件框”則要測試應聘者區(qū)分事件輕重緩急和整體協(xié)調(diào)的能力。

　　過關(guān)斬將之后，6個公開招聘職位里有5個有了著落，只剩下區(qū)發(fā)改委招聘的金融規(guī)劃和金融戰(zhàn)略研究崗位沒有合適人選。浦東新區(qū)區(qū)委組織部表示今后這個年薪可達40萬元的崗位，還將委托獵頭公司繼續(xù)招聘。

　　6月初，浦東新區(qū)首批聘任制公務(wù)員正式簽約，每個人都與用人機關(guān)簽署了《上海市浦東新區(qū)公務(wù)員職位聘任合同書》，聘期分別為一至三年。合同不僅詳細規(guī)定了“聘任崗位和崗位職責”、“服務(wù)期約定”、“權(quán)利和義務(wù)”、“工資福利和社會保險待遇”、“違反聘任合同的責任”、“爭議處理”等內(nèi)容，還附有“解除聘任合同證明書”、“聘任合同續(xù)簽書”等文件。

　　“本合同為固定期限合同，本合同期限為1年，自2008年6月1日至2009年5月31日止�！逼謻|新區(qū)科委新任主任助理李勇軍的桌上，放著這張他簽約成為聘任制公務(wù)員的合同。

　　“這份合同可以時刻提醒我，我只是政府的‘臨時工’，干得不好就要下崗�！崩钣萝娦χ�告訴本刊記者。

　　聘任制公務(wù)員要學會“朝北坐”

　　李勇軍原本是浦東新區(qū)一家科技投資公司的總經(jīng)理，走上政府崗位之后，他把更多時間都花在了與科技企業(yè)老總、中外私募基金經(jīng)理、風險投資基金經(jīng)理、咨詢機構(gòu)專業(yè)人士的會談之上，而不是坐在辦公室里過著“朝九晚五”的生活。

　　“我所競聘的崗位要求我來推進浦東科技投融資體系建設(shè)，因此我必須走進市場，與自主創(chuàng)新企業(yè)的負責人以及各種社會資金的管理者面對面地商談�！崩钣萝娬f。他希望通過自己的工作，一方面讓政府科技引導基金的投入更有效率；另一方面引導更多的社會資金投資浦東的科技企業(yè)。

　　浦東新區(qū)科委主任朱旭東說，當初之所以推出主任助理這個職位參與聘任制公務(wù)員的試點，就是考慮到浦東自主創(chuàng)新的發(fā)展需要。浦東新區(qū)正在探索“以資本為動力”的自主創(chuàng)新模式，迫切需要一個專業(yè)型官員來領(lǐng)導科技投融資體制的建設(shè)。

　　“這樣的官員不能在現(xiàn)有行政體制中找到嗎？”記者問。

　　“很難�！敝煨駯|回答得非常干脆。他告訴記者，這個職位需要同時精通科技知識和金融業(yè)務(wù)，更重要的是，需要曾經(jīng)領(lǐng)導過投資基金的經(jīng)歷，而這是現(xiàn)在大多從校門直接邁入政府機關(guān)大門的官員們很難達到的。

　　此外，浦東新區(qū)科委對主任助理這個聘任制崗位的定位是，“去做事的領(lǐng)導崗位，而不是掌握權(quán)力的領(lǐng)導崗位�！币虼耍�盡管也是浦東新區(qū)科委的黨組成員，但是李勇軍目前卻沒有任何審批的職權(quán)。朱旭東說：“我們不是聘一個看報紙、批文件的干部，而是要請一個能和公司老總、投資人平等對話的‘朝北坐’的公務(wù)員�！�

　　浦東新區(qū)區(qū)委組織部副部長王凱榮介紹說，公務(wù)員法中規(guī)定的“聘任制公務(wù)員”主要可分為從事高端工作的專業(yè)性人才和從事低端工作的輔助性人才兩類，人力資源和社會保障部在浦東試點的是專業(yè)性聘任制公務(wù)員，招聘的是“政府機關(guān)很難培養(yǎng)的、專業(yè)性較強、目前又急需的”公務(wù)員。

　　與傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員相比，聘任制公務(wù)員具有三大特點：一是實行分類管理，招錄、培訓、考核和薪酬都與委任制公務(wù)員不同，也不存在“科員-科長-處長“這樣的傳統(tǒng)職務(wù)晉升路徑；二是采用契約管理，聘任制公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)非常清楚，責任、報酬、考核、福利都在雙方議定的合同中得以明確；三是機制比較靈活，待遇能高能低，人員能進能出。浦東首批聘任制公務(wù)員的待遇參考市場水平，大多稍高于同級委任制公務(wù)員，但今后如果是低端的也可以是委任制公務(wù)員薪酬的1/3。

　　聘任制公務(wù)員能改變些什么？

　　招錄聘任制公務(wù)員，浦東新區(qū)不是第一個吃螃蟹的。近年來，無論是在人力資源和社會保障部主導下進行試點的深圳，還是“自費改革”的溫州等地，都已成功聘用了部分聘任制公務(wù)員。而各地法院聘用的書記員和各地公安機關(guān)聘用的行政人員，也以“文職雇員”的身份為大家所熟知。

　　不過，此次浦東試點的專業(yè)性聘任制公務(wù)員尚屬國內(nèi)公務(wù)員制度的全新探索。從目前的試點情況看，聘任制公務(wù)員首先開辟了一條公務(wù)員用人的新渠道。王凱榮說，過去一般公務(wù)員都必須通過招考的方式進入，只有副處級以上領(lǐng)導崗位才能通過調(diào)任進入公務(wù)員序列，而今后企業(yè)家、學者、企事業(yè)單位員工無論過去是否有級別，有沒有在政府機關(guān)任職的經(jīng)驗，都可以通過聘任制進入行政機關(guān)，實現(xiàn)在不同體制間的自由轉(zhuǎn)換。這樣也能改變當前公務(wù)員主要來自大學生和軍轉(zhuǎn)干部的單一結(jié)構(gòu)，吸引更多優(yōu)秀人才。

　　浦東新區(qū)還希望通過聘任制這一更加符合市場化的機制，來增強公務(wù)員隊伍活力。李勇軍告訴記者，政府機關(guān)和企業(yè)的行事規(guī)則和文化確實有著很大差異，企業(yè)往往只需要圍繞單一目標強力推進，而政府更多的工作需要“協(xié)調(diào)”，他將努力在這兩種文化之間找到平衡點�！艾F(xiàn)在的公務(wù)員體制存在著能進很難出、能上不能下的問題，公務(wù)員做久了又往往有點‘官味’，我希望聘任制公務(wù)員能在這些方面有所突破，引發(fā)鯰魚效應�！敝煨駯|說。

　　浦東試點聘任制公務(wù)員的消息傳出后，立即引來各方熱議，有評論認為其“打破公務(wù)員的鐵飯碗”，有評論認為其“沖擊中國官本位文化”。

　　對此，受訪的行政專家認為現(xiàn)在下結(jié)論還為時尚早。復旦大學行政管理學教授浦興祖說，聘任制公務(wù)員試點確實是我國公務(wù)員體制的一次全新探索，但評價這項政策的實際效果，至少要等到首批公務(wù)員的聘期期滿之時。此外，目前試點的聘任制公務(wù)員人數(shù)相當有限，未來也不太可能成為我國公務(wù)員體制的主流，因此片面夸大聘任制公務(wù)員的意義也與實際情況不符。

　　采訪中還有多位專家提出，試點聘任制公務(wù)員一定要吸取前些年各地試點“政府雇員”的經(jīng)驗教訓。2002年吉林省政府率先出臺并實施了《雇員管理試行辦法》，此后，上海、廣東、江蘇、安徽等地紛紛出臺類似制度，“政府雇員”一時間成為各地爭相試點的人事制度。但是時至今日，當初熱火朝天的政府雇員試點如今卻悄然偃旗息鼓，各地政府雇員聘任期滿后都選擇了離開，而行政機關(guān)也明確表示今后不再搞“政府雇員”。

　　對政府雇員的探索，受訪的有關(guān)行政專家指出，這項改革試點初衷很好，但在實際操作運行中卻碰到不少困難。例如政府雇員一般沒有什么行政職務(wù)，就很難調(diào)度、協(xié)調(diào)其他單位和部門，結(jié)果能耐再大也難以執(zhí)行決策；而在考核中，政府雇員的業(yè)績很難確定，工資也不好開，開始時大部分雇員拿的是高薪，這反而讓其他普通公務(wù)員感到心理不平衡，產(chǎn)生“你拿得多就該干得多”的負面情緒，不利于工作的開展。

　　接受采訪的浦東新區(qū)有關(guān)負責人也反對過早地給聘任制公務(wù)員下結(jié)論，王凱榮告訴記者，浦東還在研究哪些職位更適合搞聘任制公務(wù)員、聘任制公務(wù)員考核機制如何更為合理、聘任制公務(wù)員如何與委任制公務(wù)員對接等問題。他說：“既然是改革試點，就有成功和失敗兩種可能，浦東都將在未來工作中不斷總結(jié)，為在全國推開這項工作積累經(jīng)驗�！�(文/《瞭望》新聞周刊記者季明)