“三統(tǒng)一”的創(chuàng)舉

　　行政法學(xué)界對(duì)《規(guī)定》給予了高度評(píng)價(jià)。

　　有專家認(rèn)為，從具體的條文規(guī)定來(lái)看，行政程序的規(guī)范化程度得到了大大提升，行政公開度和公眾參與度在全國(guó)的行政立法體系中也是遙遙領(lǐng)先。這是一個(gè)開明的省政府與一個(gè)飽含智識(shí)的行政法學(xué)界的一次成功合作。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、公眾參與研究中心主任王錫鋅認(rèn)為，《規(guī)定》的最大亮點(diǎn)在于確定了行政程序的兩項(xiàng)最基本的原則：行政公開原則和公眾參與原則。這兩大原則如同《規(guī)定》的“飛天兩翼”。

　　王錫鋅認(rèn)為，行政公開原則和公眾參與原則是現(xiàn)代政府行政管理的兩大支柱。今年來(lái)發(fā)生的重慶釘子戶、廈門PX項(xiàng)目、上海磁懸浮爭(zhēng)議等事件，反映出我國(guó)政府在行政公開和公眾參與機(jī)制上的缺失。

　　“按照行政公開原則和公眾參與原則。政府的行政程序首先應(yīng)該是決策公開、公眾參與，然后才是補(bǔ)償乃至責(zé)任追究�！蓖蹂a鋅對(duì)記者說(shuō)。

　　行政公開原則必然要求政府信息公開。這使人聯(lián)想起今年5月1日剛剛生效的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》——該條例的目標(biāo)即在于打造一個(gè)現(xiàn)代“陽(yáng)光政府”。

　　“《規(guī)定》里的行政公開的范圍要比政府信息公開廣泛，其不但規(guī)定一般政府信息的公開，還規(guī)定了過(guò)程公開，也就是行政會(huì)議公開制度。”王錫鋅對(duì)記者說(shuō)。

　　《規(guī)定》的第149條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)召開涉及公眾切身利益、需要公眾廣泛知曉和參與的行政會(huì)議，可以公開舉行，允許公民、法人或者其他組織出席旁聽。

　　《規(guī)定》中的規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，也被學(xué)界看作是政府信息公開的一大創(chuàng)舉。

　　所謂規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”制度是指縣級(jí)以上人民政府及其工作部門的規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，目前政府信息載體較多，但缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的政府信息發(fā)布平臺(tái)，公民往往難以辨別信息的真?zhèn)�，難以得到完整、權(quán)威的政府信息。

　　《規(guī)定》第一次以立法的形式規(guī)定，所有的政府紅頭文件必須統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一公布，第一次規(guī)定了統(tǒng)一政府信息發(fā)布的平臺(tái)，且明確規(guī)定：沒(méi)有公布的信息不得作為政府行政管理的依據(jù)，也對(duì)行政相對(duì)人不具有約束力。

　　聽證會(huì)是公眾參與的高級(jí)形式。《規(guī)定》專辟一章規(guī)定了“行政聽證”，分一般規(guī)定、行政決策聽證會(huì)和行政執(zhí)法聽證會(huì)三節(jié)。

　　《規(guī)定》中規(guī)定的聽證制度，新穎之處在于明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)聽證意見的合理考慮義務(wù)，以及在未采納情形下的說(shuō)明理由義務(wù)和行政公開義務(wù)。而以往的法律規(guī)定往往只是要求行政機(jī)關(guān)考慮聽證意見，但對(duì)于是否采納聽證意見沒(méi)有進(jìn)行程序上的延伸規(guī)定，導(dǎo)致一度轟轟烈烈的聽證會(huì)落下了“流于形式”的印象。

　　王錫鋅認(rèn)為，《規(guī)定》強(qiáng)化了聽證會(huì)程序中的說(shuō)明理由和行政公開的法定義務(wù)，這將使得行政決策的恣意性被大大排除，公眾意見有了真正得到尊重與采納的可能。

　　針對(duì)一些地區(qū)曾出現(xiàn)的“紅頭文件”過(guò)多、過(guò)濫和違法濫設(shè)權(quán)力問(wèn)題，《規(guī)定》借鑒了美國(guó)聯(lián)邦登記制度以及我國(guó)上海、廣東等地的做法，規(guī)定了規(guī)范性文件登記制度、自動(dòng)失效制度：政府的規(guī)范性文件有效性只有5年，標(biāo)注了“暫行”、“試行”的文件有效期為2年，有效期滿則文件自動(dòng)失效。文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)在文件有效期滿前6個(gè)月對(duì)文件進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的應(yīng)重新公布，需要修訂的則要按程序辦理。