"近年來(lái)，人民法院判處罰金刑的刑事案件不斷上升，但被告人主動(dòng)履行罰金刑的比例較低，致使案件標(biāo)的實(shí)際執(zhí)結(jié)率相當(dāng)?shù)汀?云南省昭通市中級(jí)人民法院在審理中遭遇了罰金刑"執(zhí)行難"。

　　究竟是什么原因?qū)е铝P金刑"空判"現(xiàn)象呢？據(jù)介紹，我國(guó)刑法規(guī)定必須并處罰金的有158種罪，無(wú)論被告人有無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，法院也必須依法判處其罰金。

　　昭通中院的法官分析認(rèn)為，罰金刑執(zhí)結(jié)率低與偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在偵查、審查起訴階段不注重調(diào)查收集其財(cái)產(chǎn)狀況，導(dǎo)致審判人員對(duì)其財(cái)產(chǎn)狀況缺乏了解，在裁量罰金刑時(shí)盲目性突出密不可分。

　　"目前，我國(guó)尚未建立被告人合法財(cái)產(chǎn)現(xiàn)行扣押制度，犯罪人及其家屬轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在，造成判決后無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，這也是一大原因。"該法官表示，罰金刑執(zhí)行的啟動(dòng)程序、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施不明確、無(wú)制度保證，對(duì)罪犯刑滿釋放后如何交納罰金缺乏有效的管理和監(jiān)控更是造成罰金刑執(zhí)行率低的緣由。

　　與此同時(shí)，由于刑法對(duì)減刑的規(guī)定不完善，只規(guī)定減主刑，而未規(guī)定罰金刑的減刑，實(shí)踐中，減免罰金刑的決定部門、減免程序操作存在困難。

　　罰金刑"空判"現(xiàn)象引起了昭通中院的關(guān)注，該法院建議，應(yīng)建立嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)先行扣押制度，對(duì)行為人可能被判處罰金刑，如有扣押必要，可先行扣押行為人財(cái)產(chǎn)。建立財(cái)產(chǎn)調(diào)查和附卷移送制度。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)從偵查階段就開始詳細(xì)調(diào)查其財(cái)產(chǎn)狀況，并開列清單移送相關(guān)部門。

　　"建立財(cái)產(chǎn)保管義務(wù)人制度。"昭通中院的一位法官告訴記者，即在司法機(jī)關(guān)指定或行為人委托保管義務(wù)人后，由司法機(jī)關(guān)明確財(cái)產(chǎn)保管的具體范圍和期限，告知保管期間的義務(wù)及法律責(zé)任，并由財(cái)產(chǎn)保管義務(wù)人簽字，待罰金交納完畢后解除其保管義務(wù)。

　　該法院提出，罰金刑的數(shù)額應(yīng)相對(duì)確定，具有最高和最低限制。具體做法是：以犯罪情節(jié)為主，參照各地區(qū)制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)判罰金刑的基本數(shù)額，法官可依法根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況確定應(yīng)判處罰金刑的數(shù)額，有條件地實(shí)踐罰金刑與自由刑的交換和補(bǔ)償。建立罰金刑執(zhí)行與主刑執(zhí)行相聯(lián)制度和罰金刑執(zhí)行易科制度，在其確無(wú)繳納能力但有勞動(dòng)能力時(shí)，應(yīng)考慮易科公益勞動(dòng)；對(duì)既無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，且喪失勞動(dòng)能力者，應(yīng)適用執(zhí)行終結(jié)。

　　"變判決前執(zhí)行為預(yù)交履行判決保證金，也不失一種可行辦法。"該法官表示，由被告人交納一定數(shù)額的履行判決保證金到法院，并將交納罰金作為量刑的情節(jié)，判決生效后，由執(zhí)行局根據(jù)判決扣劃履行判決保證金。(記者 袁定波)