破壞文物事件多發(fā)城八區(qū)
新京報(bào):目前北京對地下文物保護(hù)有什么樣的規(guī)定?
宋大川:我國《文物保護(hù)法》第二十九條規(guī)定,進(jìn)行大型基本建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位報(bào)請文物部門事先在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行調(diào)查、勘探。《北京市實(shí)施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》規(guī)定,舊城范圍內(nèi)占地面積超1萬平方米的建設(shè)項(xiàng)目須先期進(jìn)行考古勘探發(fā)掘工作。
新京報(bào):此外,政府還對保護(hù)地下文物出臺過哪些政策或者措施?
宋大川:北京市先后分7批公布了326個(gè)市級文物保護(hù)單位,并先后劃定了245項(xiàng)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建控地帶。目前已經(jīng)公布了3批地下文物埋藏區(qū)域,第四批已基本劃定,包括北京舊城區(qū)、大興亦莊鎮(zhèn)、平谷區(qū)的山東莊鎮(zhèn)、海淀雙塔村北、順義區(qū)北小營鎮(zhèn)北府村等21處15900公頃,屆時(shí),北京市地下文物埋藏區(qū)將達(dá)18700公頃。
新京報(bào):在這樣的政策和措施之下,北京的地下文物保護(hù)狀況依然不容樂觀?
宋大川:最近3年,北京建設(shè)項(xiàng)目的總和大約是3萬項(xiàng),文物部門參與考古勘測的僅為237項(xiàng),這237項(xiàng)里只有60項(xiàng)是施工前主動(dòng)向文物部門征求意見的,其他都是文物部門根據(jù)線索,一般為群眾舉報(bào),自己找上施工單位的,大量的破壞文物的事件多發(fā)生在城八區(qū)。
新京報(bào):但是按照法規(guī),舊城區(qū)二環(huán)內(nèi)超過1萬平方米的建設(shè)項(xiàng)目必須先期進(jìn)行考古勘探和發(fā)掘工作。
宋大川:是這么規(guī)定的。但實(shí)際上真正經(jīng)過正式報(bào)批發(fā)掘的工程僅12項(xiàng),其中,只有東城區(qū)玉河保護(hù)工程一項(xiàng)是主動(dòng)征求文物部門意見的,其他11項(xiàng)都是群眾舉報(bào)。
新京報(bào):接到舉報(bào)后,文物執(zhí)法人員的執(zhí)法情況如何?
宋大川:舉幾個(gè)例子。建設(shè)首都機(jī)場三號航站樓時(shí)發(fā)現(xiàn)了文物,文物、公安部門的工作人員要進(jìn)入現(xiàn)場,建設(shè)單位就不讓進(jìn);地鐵四號線圓明園站發(fā)現(xiàn)清代御路仍繼續(xù)施工,直到無法施工,破壞了100多米長的清代御路;我們的工作人員在大興進(jìn)行地下文物保護(hù)過程中,建設(shè)單位的一個(gè)負(fù)責(zé)人當(dāng)場說“我姓橫,橫豎不講理的‘橫’”。
人家不勘探,沒有強(qiáng)制措施
新京報(bào):為什么這么多項(xiàng)目都不事先進(jìn)行文物考古呢?
宋大川:房地產(chǎn)建設(shè)牽扯巨大的經(jīng)濟(jì)利益。很多國有土地的劃撥,也沒有進(jìn)行考古調(diào)查發(fā)掘。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租土地,一租幾十年,承租方搞建設(shè)就會改變土地現(xiàn)狀,就有可能破壞地下文物。
按規(guī)定,舊城區(qū)二環(huán)內(nèi)超過1萬平方米的項(xiàng)目必須先期進(jìn)行考古勘探和發(fā)掘,可是人家說我們不足1萬,我們只有9000多平方米,那你怎么辦?更何況,舊城之外的地方,并沒有要求“必須”,而是“應(yīng)當(dāng)”進(jìn)行先期的考古勘探,人家不進(jìn)行,也沒有強(qiáng)制措施,同樣沒有辦法。
新京報(bào):這對地下文物保護(hù)意味著什么?
宋大川:毀滅性的破壞。文物是不可再生的,破壞了就再也沒有了。
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