關(guān)于防震減災法（修訂草案）的說明

　　中新網(wǎng)10月29日電 四川汶川特大地震發(fā)生后，防震減災法的修改備受社會各界關(guān)注。根據(jù)十一屆全國人大常委會第十二次委員長會議的決定，全國人大常委會辦公廳29日向社會全文公布防震減災法修訂草案及草案說明，廣泛征求各方面意見和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。

　　以下是官方公布的《中華人民共和國防震減災法(修訂草案)》全文：

　　中華人民共和國防震減災法(修訂草案)

　　第一章 總　則

　　第一條　為了防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

　　第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過渡性安置、地震災后恢復重建和監(jiān)督管理等活動，適用本法。

　　第三條　防震減災工作，實行預防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。

　　第四條　縣級以上人民政府應當加強對防震減災工作的領(lǐng)導，將防震減災工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入財政預算。

　　第五條　在國務(wù)院的領(lǐng)導下，國務(wù)院地震工作主管部門和國務(wù)院建設(shè)主管部門、民政部門以及其他有關(guān)部門，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工作。

　　縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導下，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本行政區(qū)域的防震減災工作。

　　第六條　抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災工作。

　　國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)承擔本級人民政府抗震救災指揮部的日常工作。

　　第七條　各級人民政府應當積極組織開展防震減災知識的宣傳教育和地震應急救援演習，增強公民的防震減災意識，提高全社會的防震減災能力。

　　第八條　國家鼓勵、支持社會組織和個人開展地震群測群防活動，并提供必要的條件。

　　第九條　中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央軍事委員會的命令，執(zhí)行搶險救災任務(wù)。

　　第十條　從事防震減災活動，應當遵守國家有關(guān)防震減災標準。

　　第十一條　國家鼓勵、支持防震減災科學技術(shù)研究，推廣先進的科學研究成果，提高防震減災工作水平。

　　對在防震減災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二章　防震減災規(guī)劃

　　第十二條　國務(wù)院地震工作主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門組織編制國家防震減災規(guī)劃，報國務(wù)院批準后組織實施。

　　縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)會同其他有關(guān)部門，根據(jù)上一級防震減災規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，組織編制本行政區(qū)域的防震減災規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)備案。

　　第十三條　編制防震減災規(guī)劃，應當遵循以人為本、統(tǒng)籌安排、突出重點、合理布局、全面預防的原則，以震情和震害預測結(jié)果為依據(jù)，并充分考慮人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境保護等需要。

　　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應當根據(jù)編制防震減災規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

　　第十四條　防震減災規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：震情形勢和防震減災總體目標，地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)布局，地震災害預防措施，地震應急救援措施，以及防震減災技術(shù)、資金等保障措施。

　　編制防震減災規(guī)劃，應當對地震重點監(jiān)視防御區(qū)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)、震情跟蹤、地震災害預防措施、地震應急準備、防震減災知識宣傳教育等作出具體安排。

　　第十五條　防震減災規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當廣泛征求有關(guān)部門、單位和專家的意見。

　　防震減災規(guī)劃報送審批文件中應當附具意見采納情況及理由。

　　第十六條　防震減災規(guī)劃一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行。

　　防震減災規(guī)劃未經(jīng)法定程序，不得擅自修改；因震情形勢變化和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。

　　第三章　地震監(jiān)測預報

　　第十七條　國家加強地震監(jiān)測預報工作，建立多學科地震監(jiān)測系統(tǒng)，逐步提高地震監(jiān)測預報水平。

　　第十八條　國家對地震監(jiān)測臺網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理。

　　國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃。

　　全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)由國家級地震監(jiān)測臺網(wǎng)、省級地震監(jiān)測臺網(wǎng)和市、縣級地震監(jiān)測臺網(wǎng)組成，其建設(shè)資金和運行經(jīng)費列入財政預算。

　　第十九條　水庫、油田、核電站等重大建設(shè)工程的建設(shè)單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者強震動監(jiān)測設(shè)施。

　　專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)資金和運行經(jīng)費，由建設(shè)單位承擔。

　　第二十條　地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)，應當遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)標準，采用符合標準和技術(shù)要求的設(shè)備和軟件，保證建設(shè)質(zhì)量。

　　第二十一條　沿�？h級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)應當加強海域地震活動監(jiān)測預報工作。海域地震發(fā)生后，縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)應當及時向海洋行政主管部門和當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)等通報情況。

　　火山所在地的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)應當利用地震監(jiān)測設(shè)施和技術(shù)手段，加強火山活動監(jiān)測預報工作。

　　第二十二條　國家依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境。

　　任何單位和個人不得侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監(jiān)測設(shè)施。地震監(jiān)測設(shè)施遭受破壞的，縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)應當采取緊急措施，組織力量修復，確保地震監(jiān)測設(shè)施正常運行。

　　任何單位和個人不得危害地震觀測環(huán)境。國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)會同其他有關(guān)部門，應當按照國家有關(guān)標準規(guī)定的最小距離劃定地震觀測環(huán)境保護范圍，并納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第二十三條　新建、擴建、改建建設(shè)工程，應當避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害。

　　對地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書時，應當征求負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)的意見；依法不需要核發(fā)選址意見書的，應當在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證時，征求負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)的意見。

　　建設(shè)國家重點工程，確實無法避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害的，建設(shè)單位應當按照縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)的要求，增建抗干擾設(shè)施；不能通過增建抗干擾設(shè)施避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害的，應當新建地震監(jiān)測設(shè)施。

　　第二十四條　地震監(jiān)測臺網(wǎng)應當連續(xù)運行，不得擅自中止或者終止。

　　縣級以上地方人民政府應當組織相關(guān)單位為地震監(jiān)測臺網(wǎng)的運行提供必要的通信、交通、水、電等條件保障。

　　檢測、傳遞、分析、處理、存貯、報送地震監(jiān)測信息的單位，應當保證地震監(jiān)測信息的質(zhì)量和安全。

　　第二十五條　縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應當將地震監(jiān)測信息及時報送給上一級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)。

　　專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)的管理單位應當將地震監(jiān)測信息及時報送給所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)。

　　國務(wù)院地震工作主管部門應當建立健全地震監(jiān)測信息共享平臺，為社會提供服務(wù)。

　　第二十六條　國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應當根據(jù)地震監(jiān)測信息研究結(jié)果，對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級作出預測。

　　任何單位和個人通過研究提出的地震預測意見，應當向所在地或者所預測地的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)書面報告，或者直接向國務(wù)院地震工作主管部門書面報告。

　　第二十七條　觀測到宏觀異�，F(xiàn)象的單位和個人，可以向所在地縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)報告，也可以直接向國務(wù)院地震工作主管部門報告。

　　國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)接到報告后，應當及時組織調(diào)查核實。

　　第二十八條　國務(wù)院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應當組織召開震情會商會，對各種地震預測意見和與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進行綜合分析研究，形成震情會商意見，報本級人民政府；經(jīng)震情會商形成地震預報意見的，在報本級人民政府前，應當進行評審并提出對策建議。

　　第二十九條　國家對地震預報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。

　　全國性的地震長期預報和地震中期預報，由國務(wù)院發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的地震長期預報、地震中期預報、地震短期預報和地震臨震預報，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序及時發(fā)布。

　　任何單位和個人不得向社會散布地震預測意見和地震預報意見及其評審結(jié)果。

　　第三十條　國務(wù)院地震工作主管部門根據(jù)地震活動趨勢和震害預測結(jié)果，提出確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見，報國務(wù)院批準。

　　國務(wù)院地震工作主管部門應當加強地震重點監(jiān)視防御區(qū)的震情跟蹤，對地震活動趨勢進行分析評估，提出年度防震減災工作意見，報國務(wù)院批準。

　　地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應當根據(jù)年度防震減災工作意見和當?shù)氐牡卣鸹顒于厔�，組織有關(guān)部門加強防震減災工作。

　　地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應當增密地震監(jiān)測臺網(wǎng)，組織做好震情跟蹤、流動觀測和宏觀異常觀測以及群測群防工作，并及時將有關(guān)情況報上一級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)。

　　第三十一條　國家支持全國地震烈度速報系統(tǒng)的建設(shè)。

　　地震災害發(fā)生后，國務(wù)院地震工作主管部門應當通過全國地震烈度速報系統(tǒng)快速判斷致災程度，為指揮抗震救災工作提供依據(jù)。

　　第三十二條　國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應當對發(fā)生地震災害的地區(qū)加強地震監(jiān)測，在地震現(xiàn)場設(shè)立流動觀測點，根據(jù)震情的發(fā)展變化，及時對地震活動趨勢作出分析、判定，為做好余震防范工作提供服務(wù)。

　　國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)、地震監(jiān)測臺網(wǎng)，應當及時收集、保存有關(guān)地震的資料和信息，并建立完整的檔案。

　　第三十三條　外國的組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事地震監(jiān)測活動，必須經(jīng)國務(wù)院地震工作主管部門會同有關(guān)部門批準，并采取與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合作的形式進行。

　　第四章　地震災害預防

　　第三十四條　國務(wù)院地震工作主管部門負責制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖。

　　國務(wù)院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)，負責審定建設(shè)工程的地震安全性評價報告，確定抗震設(shè)防要求。

　　第三十五條　新建、擴建、改建建設(shè)工程，應當達到抗震設(shè)防要求。

　　重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設(shè)工程，應當進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。需要進行地震安全性評價的建設(shè)工程的范圍以及地震安全性評價的要求和評價報告的審定，應當依照有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　本條第二款規(guī)定以外的建設(shè)工程，應當按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防；其中，對學校、醫(yī)院、商場、交通樞紐、公共文化設(shè)施等人員密集的建設(shè)工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進行設(shè)計，采取有效措施，增強抗震設(shè)防能力。

　　第三十六條　國家鼓勵城市人民政府組織制定地震小區(qū)劃圖。地震小區(qū)劃圖由國務(wù)院地震工作主管部門負責審定。

　　第三十七條 建設(shè)單位對建設(shè)工程的抗震設(shè)計、施工的全過程負責。

　　設(shè)計單位應當嚴格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準進行抗震設(shè)計，并對抗震設(shè)計的質(zhì)量以及出具的施工圖的準確性負責。

　　施工單位應當按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準進行施工，并對施工質(zhì)量負責。

　　建設(shè)單位、施工單位應當選用符合施工圖設(shè)計文件和國家有關(guān)標準規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

　　工程監(jiān)理單位應當依照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

　　建設(shè)工程的地震安全性評價單位應當嚴格按照有關(guān)技術(shù)標準進行地震安全性評價，并對地震安全性評價報告的質(zhì)量負責。

　　第三十八條 已經(jīng)建成的下列建設(shè)工程，未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達到抗震設(shè)防要求的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：

　　(一)重大建設(shè)工程；

　　(二)可能發(fā)生嚴重次生災害的建設(shè)工程；

　　(三)具有重大歷史、科學、藝術(shù)價值或者重要紀念意義的建設(shè)工程；

　　(四)學校、醫(yī)院、商場、交通樞紐、公共文化設(shè)施等人員密集的建設(shè)工程；

　　(五)地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的其他建設(shè)工程。

　　第三十九條 縣級以上地方人民政府應當加強對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防的管理，組織開展農(nóng)村實用抗震技術(shù)的研究和開發(fā)，推廣科學合理、經(jīng)濟適用、符合當?shù)孛褡逄厣�和風俗習慣、達到抗震設(shè)防要求、滿足不同戶型結(jié)構(gòu)需要的設(shè)計圖集和施工技術(shù)，培訓相關(guān)技術(shù)人員，建設(shè)示范工程，逐步提高農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震設(shè)防水平。

　　國家對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震設(shè)防給予必要支持。

　　第四十條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，應當符合防震減災的需要。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃應當根據(jù)地震應急避難的需要，合理確定應急疏散通道和應急避難場所，統(tǒng)籌安排地震應急避難所必需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第四十一條 地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應當根據(jù)實際需要，在本級財政預算和物資儲備中安排抗震救災資金、物資。

　　第四十二條 國家鼓勵在建設(shè)工程中采用經(jīng)濟實用、符合抗震設(shè)防要求的新技術(shù)、新工藝、新材料。

　　第四十三條 縣級人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織開展地震應急知識的宣傳普及活動和必要的地震應急救援演練，提高公民在地震災害中自救與互救能力。

　　新聞媒體應當開展地震災害預防和應急、自救與互救知識的公益宣傳。

　　學校應當把地震應急知識教育納入教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。

　　第四十四條 國家鼓勵單位和個人參加地震災害保險。