背 景

　　9月25日，四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省政府信息公開(kāi)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等3個(gè)信息公開(kāi)配套文件。明確指出，“無(wú)正當(dāng)理由不受理、拖延辦理申請(qǐng)公開(kāi)政府信息”等九類(lèi)行為，均屬違反政府信息公開(kāi)規(guī)定，要追究責(zé)任。責(zé)任追究種類(lèi)包括責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、行政處分。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　焦點(diǎn)

　　懲處九類(lèi)違規(guī)行為

　　據(jù)了解，四川省目前大規(guī)模推進(jìn)政府信息公開(kāi)。繼四川省政府今年8月出臺(tái)《四川省貫徹〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉實(shí)施辦法(試行)》后，省政府辦公廳9月25日又印發(fā)四川省政府《信息公開(kāi)保密審查辦法》、《信息公開(kāi)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《信息公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督評(píng)議制度(試行)》三個(gè)配套文件，自發(fā)布之日起施行。

　　《保密審查辦法》規(guī)定，政府信息公開(kāi)保密審查工作遵循“誰(shuí)提供、誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，但經(jīng)權(quán)利人(第三人)同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。在該辦法中，公開(kāi)政府信息的保密審查程序首次得到明確。未建立健全保密審查機(jī)制或公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息的行政機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)人將依法被追究責(zé)任。

　　而《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》則明確指出，“無(wú)正當(dāng)理由不受理、拖延辦理申請(qǐng)公開(kāi)政府信息”、“違反規(guī)定收取費(fèi)用，或通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息”等九類(lèi)行為，均屬違反政府信息公開(kāi)規(guī)定，要追究責(zé)任。責(zé)任追究種類(lèi)包括責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、行政處分。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　在《社會(huì)監(jiān)督評(píng)議制度(試行)》中，力求建立健全行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部評(píng)議與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的政府信息公開(kāi)監(jiān)督評(píng)議機(jī)制。首次明確了六個(gè)方面的監(jiān)督評(píng)議內(nèi)容，重點(diǎn)看是否落實(shí)，是否全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，是否規(guī)范、便民等。

　　調(diào)查

　　信息公開(kāi)引入社會(huì)監(jiān)督

　　不久前，四川省新津縣的138名各部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人及具體工作人員進(jìn)行了一場(chǎng)統(tǒng)一閉卷考試，內(nèi)容是國(guó)家和四川省關(guān)于政府信息公開(kāi)的法律法規(guī)。據(jù)新津縣政務(wù)服務(wù)中心主任謝國(guó)彬介紹，今年4月份，該縣還構(gòu)建了政府信息公開(kāi)平臺(tái)非緊急救助服務(wù)中心，試運(yùn)行以來(lái)，共受理群眾來(lái)電來(lái)訪3216人次，處理問(wèn)題3483個(gè)，群眾滿(mǎn)意率達(dá)85%。在四川，各縣市都在積極推行著政府信息公開(kāi)的各項(xiàng)規(guī)定。

　　據(jù)四川省政務(wù)公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議辦公室主任張俊輝介紹，早在2005年，四川省便著手將散見(jiàn)于8種政策性文件中的15項(xiàng)政務(wù)公開(kāi)制度進(jìn)行了分析、整合和提煉，將被證明行之有效的制度吸收到《四川省政務(wù)公開(kāi)規(guī)定》中，使之上升為法律層面。2006年9月1日公布施行。

　　而制定《四川省貫徹〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉實(shí)施辦法(試行)》及其配套制度則歷時(shí)1年零4個(gè)月時(shí)間。四川省政務(wù)公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議辦公室成員母希清介紹，《實(shí)施辦法(試行)》及其配套制度初稿形成后，經(jīng)過(guò)5次修改。

　　在最近出臺(tái)的這三個(gè)配套文件中，一個(gè)重要的思路是把社會(huì)監(jiān)督納入政務(wù)考核依據(jù)。

　　社會(huì)監(jiān)督評(píng)議包括代表監(jiān)督評(píng)議、媒體監(jiān)督評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督員評(píng)議三種方式。社會(huì)監(jiān)督員人選從社會(huì)各界選聘。根據(jù)規(guī)定，社會(huì)監(jiān)督員除參加政府信息公開(kāi)重大問(wèn)題、重要工作的調(diào)查和研究外，還將參與到政府信息公開(kāi)考核工作中。監(jiān)督評(píng)議結(jié)果分為滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意、不了解四個(gè)檔次。監(jiān)督評(píng)議結(jié)果將作為被評(píng)議部門(mén)、單位政府信息公開(kāi)考核的重要依據(jù)。

　　評(píng)點(diǎn)

　　有制度更要落實(shí)

　　江 凌(國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng))：

　　作為提高政府工作透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，有效預(yù)防腐敗的重要手段，四川省出臺(tái)政府信息公開(kāi)相關(guān)文件的做法值得肯定。而其突出的亮點(diǎn)，就在細(xì)化。

　　比如，《保密審查辦法》的規(guī)定，在公眾的知情權(quán)和國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等不得公開(kāi)的情況之間架起了一座橋梁。在實(shí)踐中，有些地方常常以涉及國(guó)家秘密等理由，妨礙信息公開(kāi)，或者“偽公開(kāi)”，如何既保證公民的知情權(quán)，又防止一些不能公開(kāi)的信息得到保護(hù)，四川探索出了一條制度化的道路。

　　再比如，把社會(huì)監(jiān)督納入到了考核依據(jù)中，使權(quán)力的運(yùn)行多了一條外部監(jiān)督的渠道。不少?lài)?guó)家通過(guò)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對(duì)信息公開(kāi)行使監(jiān)督權(quán)，獨(dú)立的第三方審查，顯然有利于擺脫行政保密主義的干擾，使信息公開(kāi)的監(jiān)督維持客觀與中立。

　　四川通過(guò)社會(huì)監(jiān)督評(píng)議制度，在維護(hù)國(guó)家利益的前提下，最大程度地實(shí)現(xiàn)了公民知情權(quán)，并給了公民知情權(quán)一個(gè)堅(jiān)實(shí)的制度依靠。但是如何落實(shí)這些制度規(guī)定，尤其是社會(huì)監(jiān)督評(píng)議，還要在實(shí)踐中完善。另外，《信息公開(kāi)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》中關(guān)于過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的提法，值得商榷。(劉裕國(guó) 白 龍）