1000億元人民幣，這是2008年國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)善款預(yù)計(jì)達(dá)到的總額。2005年，這一數(shù)字是31億元，2006年是100億元，2007年是309億元。不論是單筆最高捐贈(zèng)，還是普通民眾自發(fā)捐款的規(guī)模，在2008年這個(gè)特殊的年份，均創(chuàng)造了中國(guó)慈善事業(yè)的新紀(jì)錄。

　　中國(guó)是否已成為慈善大國(guó)？經(jīng)歷了“5·12”地震災(zāi)難的中國(guó)慈善事業(yè)有哪些值得反思和總結(jié)的地方？

　　“如果說(shuō)2005年民政部召開首次中國(guó)慈善大會(huì)吹響了中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的號(hào)角，那么可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)2008年，中國(guó)的慈善事業(yè)站在了新的起點(diǎn)上。”12月5日，第二屆中華慈善大會(huì)將在北京召開，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀近日在接受本報(bào)記者專訪時(shí)，這樣介紹第二屆中華慈善大會(huì)召開的背景。

　　中國(guó)慈善事業(yè)仍在初級(jí)階段

　　南都公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)徐永光從事公益慈善工作已有20多年，談起近幾年中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，他感慨萬(wàn)千：“上世紀(jì)90年代，我國(guó)慈善事業(yè)剛剛起步，當(dāng)時(shí)可以說(shuō)是慘淡經(jīng)營(yíng)，基金會(huì)很簫條，沒有幾家開展活動(dòng)。從2005年1月1日起，修改后的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，公司和私人可以成立非公募的基金會(huì)，參與和支持公益事業(yè)，到目前為止，已經(jīng)有近500家非公募基金會(huì)成立�！�

　　值得關(guān)注的是，在今年國(guó)務(wù)院對(duì)民政部的職能調(diào)整中，成立了“社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司”，“慈善事業(yè)促進(jìn)6個(gè)字首次成為政府部門一個(gè)司的名稱，這說(shuō)明政府希望強(qiáng)力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的決心�！痹撍局鞴艽壬坪蜕鐣�(huì)捐助的處長(zhǎng)鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)表示。

　　在充分肯定我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，民政部官員表示，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展仍然處在初級(jí)階段，盡管今年的捐贈(zèng)總額將會(huì)達(dá)到 1000億元，但其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占的比重微乎其微。而早在2005年，美國(guó)的慈善捐助額達(dá)到了2603億美元，占到當(dāng)年GDP的2%，人均捐款額達(dá) 878美元。

　　除了捐贈(zèng)總量，我國(guó)慈善事業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平都比較差。很多人認(rèn)為慈善組織和慈善工作人員是弱勢(shì)群體，不需要專業(yè)人員，不需要支付報(bào)酬。恰恰相反，慈善事業(yè)發(fā)展成熟的國(guó)家對(duì)從業(yè)人員的要求是非常高的，由于我國(guó)專業(yè)人才十分匱乏，慈善事業(yè)在進(jìn)一步推進(jìn)和加快發(fā)展的過(guò)程中舉步維艱。

　　徐永光認(rèn)為，過(guò)去由于體制的原因，很多慈善機(jī)構(gòu)是從政府衍生出來(lái)的，很多從業(yè)人員是從政府出來(lái)的，有的還是退休干部，所以，低工資、低薪酬能夠讓機(jī)構(gòu)運(yùn)行�，F(xiàn)在最大的問題是要突破觀念，做公益慈善是要有成本的，“不能只喝西北風(fēng)做慈善”。

　　各界人士對(duì)《慈善事業(yè)法》列入本屆人大常委會(huì)立法計(jì)劃也充滿了期待，紛紛表示了健全我國(guó)慈善法制環(huán)境的必要性和迫切性。我國(guó)目前還沒有慈善事業(yè)的基本法律，難以對(duì)慈善事業(yè)整體和慈善事業(yè)所涉及的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行全面的規(guī)劃和調(diào)整，也難以提供有效的政策支持和保護(hù)。

　　草根慈善亟須突破瓶頸

　　王振耀告訴記者，社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司的名稱里的“促進(jìn)”二字，就表明了政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的定位，政府只是服務(wù)者、推動(dòng)者，需要突出民間慈善組織的主體地位，政府不能代替慈善機(jī)構(gòu)。否則，那就不是真正意義的慈善了。

　　徐永光用自己參與汶川特大地震募捐的經(jīng)歷說(shuō)明了民間組織發(fā)揮的巨大作用。過(guò)去發(fā)生重大自然災(zāi)害的時(shí)候，參與募捐的慈善組織數(shù)量很少。這次地震發(fā)生當(dāng)天，一些民間組織就行動(dòng)起來(lái)，如愛德基金會(huì)在四川成立了救災(zāi)辦公室。第二天，近百家慈善機(jī)構(gòu)發(fā)表聯(lián)合聲明，提出了“抗震救災(zāi)，十萬(wàn)火急，災(zāi)后重建，眾志成城”的口號(hào)。

　　在地震災(zāi)區(qū)，隨處可以看到NGO和志愿者的身影。專家表示，這可能是個(gè)轉(zhuǎn)折，此前中國(guó)民間慈善活動(dòng)的傳統(tǒng)意識(shí)不強(qiáng)，在汶川特大地震后卻有了顯著變化：大規(guī)模的草根志愿者運(yùn)動(dòng)正在蓬勃發(fā)展。

　　“這些民間組織為不堪重負(fù)的中國(guó)紅十字會(huì)提供了補(bǔ)充力量，幫助了救援行動(dòng)，卻也暴露出一些問題�！眳⑴c救援的民間環(huán)保團(tuán)體“自然之友”的執(zhí)行理事梁曉燕曾表示，“很多志愿者缺乏專業(yè)知識(shí)，往往到了一線以后不知該往哪去。目前在各種民間力量之間，也缺少統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，前方也沒有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，來(lái)統(tǒng)一指揮大量來(lái)自民間的人力、物資。”

　　這是目前民間組織需要改進(jìn)的地方。很多民間組織也在救災(zāi)中不斷修正著自我定位，努力尋找適合自己的工作方向。

　　記者注意到，盡管民間組織在汶川特大地震后發(fā)揮的巨大作用已經(jīng)被越來(lái)越多的人所認(rèn)知，但是草根公益慈善組織登記難的問題，還沒有從根本上得到解決。中國(guó)目前的社會(huì)組織包括3類：民辦非企業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體以及基金會(huì)。據(jù)估計(jì)，沒登記的民間組織數(shù)量是已登記的5到10倍。

　　我國(guó)民間組織管理采取雙重管理體制，既要有登記機(jī)關(guān)，還要找一個(gè)政府業(yè)務(wù)主管部門。一個(gè)民間組織先要獲得政府業(yè)務(wù)主管部門的同意，然后再到民政部門去登記。目前困難在這些民間組織找不到政府業(yè)務(wù)主管部門這個(gè)“婆婆”，原因很簡(jiǎn)單：誰(shuí)接收誰(shuí)就得承擔(dān)責(zé)任。

　　在這個(gè)問題上，某些地方的民政部門已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索。

　　民政部民間組織管理局局長(zhǎng)孫偉林也曾透露，民政部正嘗試著同時(shí)承擔(dān)登記機(jī)關(guān)和主管機(jī)構(gòu)的雙重角色。目前已有20多個(gè)公益基金會(huì)“落戶”在民政部名下。在現(xiàn)有法律框架下，嘗試了新的管理模式：用協(xié)議方式明確雙方的權(quán)利義務(wù)。民政部這個(gè)“婆婆”采用“無(wú)為而治”的理念，只參與制定每年的工作計(jì)劃和審查年底的工作報(bào)告，對(duì)具體工作不過(guò)多干涉。

　　體制內(nèi)慈善組織加速轉(zhuǎn)型

　　記者在采訪中了解到，汶川特大地震后面對(duì)數(shù)以億計(jì)的捐款，如何使用？成了眾多體制內(nèi)慈善組織的難題，許多媒體把這些捐款比喻為懸在慈善組織上方的“堰塞湖”。

　　據(jù)了解，像中華慈善總會(huì)和紅十字這樣的體制內(nèi)公募基金會(huì)在中國(guó)不到1000個(gè)，卻募集了90%以上的捐款。四川省慈善總會(huì)共有十幾名工作人員，此次地震后接收的捐款有20多億元，平均每個(gè)工作人員接收捐款一兩億元。這些官辦的慈善組織和基金會(huì)，實(shí)施項(xiàng)目都要依靠政府�！暗扔诿耖g捐款轉(zhuǎn)了個(gè)圈，進(jìn)了政府，盡管這強(qiáng)化了政府對(duì)資源的控制，卻違背了捐款人的初衷。這導(dǎo)致民眾，尤其是一些外國(guó)民眾捐款意愿下降�！毙煊拦庹f(shuō)。

　　一方面是官辦慈善組織面對(duì)資源過(guò)剩的“堰塞湖”，另一方面是民間公益服務(wù)機(jī)構(gòu)——草根組織資源嚴(yán)重匱乏，步履維艱。這已成為汶川特大地震后體制內(nèi)公益組織需要反思的問題。

　　我國(guó)目前的法律規(guī)定，公募基金會(huì)接收的每一筆捐款以及如何落實(shí)這些捐款，都要向主管機(jī)關(guān)匯報(bào)。批準(zhǔn)了才能執(zhí)行。上海慈善基金會(huì)理事長(zhǎng)袁采說(shuō)：“收捐款容易，用捐款難，壓力太大了！官辦基金會(huì)這次得到那么多捐款不是好事，弄不好要砸牌子，這種運(yùn)作模式長(zhǎng)期下去不行，要求變�！�

　　中國(guó)紅十字基金會(huì)也開始與民間慈善組織進(jìn)行資源對(duì)接，他們拿出2000萬(wàn)元公開招標(biāo)災(zāi)后重建項(xiàng)目，跟紅十字基金會(huì)、紅十字會(huì)沒有關(guān)系的民間公益慈善組織也可以申請(qǐng)；中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)也都有打破社會(huì)捐款體制內(nèi)循環(huán)的辦法；友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)也宣布支持民間組織參與的“災(zāi)后復(fù)興計(jì)劃”……

　　一些長(zhǎng)期從事慈善組織工作的人士對(duì)記者表示，“2008年這個(gè)特殊年份，促使我國(guó)慈善事業(yè)加速實(shí)現(xiàn)慈善主體的轉(zhuǎn)換。只有社會(huì)組織成為慈善的主體，我國(guó)才能從傳統(tǒng)慈善事業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展階段�！�