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出租車罷運事件反思:厘清政府和市場“邊界”

2008年12月01日 20:14 來源:新華網(wǎng) 發(fā)表評論




    漫畫:專家建議立法界定出租車份錢 中新社發(fā) 宋學海 攝


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  11月以來,重慶城區(qū)、海南三亞、甘肅永登和廣東汕頭等地發(fā)生一連串出租車罷運事件。反思這些事件暴露的一些問題,折射出當前改革發(fā)展面臨的一系列深層次矛盾,更加說明深化改革的緊迫性和必要性。

  站在改革新起點上,面對群眾多元化訴求,只有直面挑戰(zhàn),以人為本,加快改革不符合科學發(fā)展觀的管理體制,才能消除社會不和諧因素。

  直面群眾訴求:暢通民意表達渠道

  此起彼伏的出租車罷運事件,使全社會的目光聚焦全國200多萬“的哥”群體。最新數(shù)據(jù)顯示,全國取得合法運營牌照的出租汽車有100多萬輛,年客運量110億至120億人次。

  冰凍三尺非一日之寒。在重慶等地出租車罷運事件中,不少司機反映,罷運并非一時沖動之舉,而是因為他們的利益訴求沒有得到及時回應。

  今年初,國務院發(fā)展研究中心曾提交一份全國出租車行業(yè)研究報告。報告提出了行業(yè)存在的五大矛盾:一是市場準入制度不合理;二是出租車經(jīng)營權(quán)管理混亂;三是“黑車”監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序;四是司企關(guān)系不清,司機負擔過重、收入偏低;五是行業(yè)管理體制不順。

  “問題并非不能解決,而是沒有及早認真對待!敝貞c一些出租車司機舉例說,罷運后,政府部門采取措施,很快解決了部分長期反映無人管的問題。

  國家行政學院教授張孝德認為,目前每一級政府和部門都有信訪機構(gòu)。關(guān)鍵的問題是,一些部門不能及時認真回應群眾的利益訴求,陷入“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的管理怪圈。

  30年改革開放后,中國正處于“發(fā)展黃金期”和“矛盾凸顯期”的重要關(guān)口,公眾思想呈現(xiàn)獨立性、多樣性和選擇性趨勢,要求社會管理機制進一步完善。

  張孝德說:“應對復雜多元的利益訴求,政府部門需要新的智慧和勇氣!比绻ü趦(nèi)的行業(yè)組織或社會組織得到積極健康的發(fā)展,就能減輕政府解決社會矛盾的壓力。但目前的狀況是,出租車司機缺乏能代表其利益的行業(yè)組織。

  11月13日,中華全國總工會辦公廳發(fā)出通知,推進出租車企業(yè)組建工會。明確提出幫助企業(yè)建立健全職代會制度、平等協(xié)商集體合同制度,暢通職工參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督渠道。這讓出租車司機看到了集體依法維權(quán)的希望。

  打破“行業(yè)壟斷”:“市場準入”期待公平

  出租車罷運事件頻發(fā),從一個側(cè)面再次折射壟斷之弊。

  針對出租車的行業(yè)壟斷,3年前重慶“的哥”楊孝明提出了“人民出租車公司”的構(gòu)想。但是,當楊孝明向重慶市運管局申請“出租車經(jīng)營指標”時,卻被拒絕。

  事實上,楊孝明被拒絕給予的是一種壟斷性的公共資源——出租車經(jīng)營權(quán)。

  目前出租車公司使用的出租車經(jīng)營權(quán)是政府以“特許經(jīng)營”方式轉(zhuǎn)讓的,最初多為無償或低價轉(zhuǎn)讓,但卻被一些公司作為稀缺壟斷資源高額炒賣,有的城市一輛出租車經(jīng)營權(quán)被炒到上百萬元。

  重慶市副市長黃奇帆在與出租車司機座談時算了一筆賬:一輛出租車每天能掙700元,4年承包期總收入為80多萬元,但“份兒錢”“承包費”“預收營業(yè)款”等各種費用就要交57萬元左右。剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出,司機每月只能掙2000元左右。

  “現(xiàn)在收入越來越低,我每天開出租車收入只有40元到50元!敝貞c出租車司機譚代華說,“以前我每天能給老婆100元,但現(xiàn)在得三四天才行。我沒法向家庭交代。”

  譚代華的境遇,代表了多數(shù)出租車司機的心態(tài)。因為改革滯后,盡管他們天天連軸轉(zhuǎn),但收入?yún)s難有提高,甚至還出現(xiàn)相對下降趨勢。

  黃奇帆說,出租車公司拿走的錢約占七成,扣除購車等成本和稅費,一輛車每年約有4萬元盈利,不受物價、油價上漲等成本變動影響,旱澇保收,收益平均每年達50%,有的甚至高達70%,實在是“全世界投資回報率最好的行業(yè)”。

  一些司機說,出租車公司純粹是一個壟斷制造出來的“食利”階層。一些公司拒絕制定行業(yè)營業(yè)收入標準和統(tǒng)一的8小時工作勞動定額,拒絕為司機購買社會保險。

  今年8月1日,我國醞釀14年之久的《反壟斷法》終于正式實施。

  經(jīng)濟學家包永江說,每次改革都是一次利益關(guān)系的調(diào)整,重要的是是否公平、是否體現(xiàn)了讓群眾共享改革發(fā)展成果。未來一個時期,檢驗我國市場化改革的“攻堅”效果,關(guān)鍵就在這里。

  轉(zhuǎn)變政府職能:厘清政府和市場“邊界”

  一連串出租車罷運事件,暴露了行業(yè)準入、分配不公、監(jiān)管缺失等問題,從更深層次上看,它反映出是政府相關(guān)部門職能的越位、缺位和錯位。

  國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長張軍擴說,出租車行業(yè)的核心問題,即出租車經(jīng)營權(quán)調(diào)控不力,凸顯新時期加快改革攻堅步伐的迫切性。

  最初,多個政府部門爭奪審批管理權(quán),國家禁止拍賣出租車經(jīng)營權(quán)后,相關(guān)部門又疏于管理,出現(xiàn)了“有利大家爭,無利大家推”的行業(yè)監(jiān)管局面。

  據(jù)調(diào)查,目前司機的訴求主要包括“份兒錢”、運價、罰款和黑車等幾個方面,這涉及交通、經(jīng)貿(mào)、物價、公安等多個部門。而包括降低“份兒錢”,解決“加氣難”等問題,還不是地方政府部門馬上能解決的。

  海南省三亞市政府曾發(fā)文,決定從2008年啟動以降低出租車承包金、減輕負擔為主的行業(yè)整頓。但直到11月,這項決定仍無法推行,最終導致罷運事件發(fā)生。當?shù)匾患页鲎廛嚬纠峡傉f:“且不論承包金是高是低,這是早就由法律合同約定的,政府怎能一聲令下說改就改呢?”

  然而,政府退出市場并不意味著弱化政府監(jiān)管服務職能。在出租車行業(yè),掌握出租權(quán)經(jīng)營權(quán)的公司肆意提高“份兒錢”,侵害司機利益;黑市倒賣出租車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象突出,抬高經(jīng)營成本;黑車橫行,擾亂出租車市場……這些問題與政府監(jiān)管職能缺位有直接關(guān)系。

  解決“加氣難”,是這次重慶出租車罷運的訴求之一。在重慶,一輛出租車加天然氣一般要等1個多小時,最長要等3個小時。這不僅嚴重影響了出租車營運收入,也加劇“打的難”狀況,群眾怨聲載道。

  有關(guān)專家說,“加氣難”等供需矛盾,雖然根本上反映了要素市場改革不到位,但另一方面也說明,相關(guān)部門離服務型政府的改革要求還有相當距離。

  “讓政府的歸政府,市場的歸市場”。地方政府和部門必須從生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的多重角色中走出來,切斷與企業(yè)等市場主體的利益臍帶,按照科學發(fā)展觀要求,向維護公平正義和提供公共服務的角色轉(zhuǎn)變。

  具體到出租車行業(yè)的改革,有關(guān)專家認為,當務之急一是政府部門盡快采取措施維護司機合法權(quán)益。如強制“三險”保障,制訂“份子錢”最高限價,提供統(tǒng)一規(guī)范的合同范本等。二是打開市場大門,打破行業(yè)壟斷經(jīng)營。

  從長遠看,應加快出租車行業(yè)立法步伐,明確行業(yè)管理責任,厘清政府部門、出租公司、司機之間的關(guān)系,按公平透明、科學發(fā)展原則,重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。

  據(jù)記者了解,國務院明確交通部門為出租車行業(yè)主管部門后,原屬建設(shè)部門的行業(yè)管理職能正在交接理順中。目前,交通部門正著手對出租車行業(yè)存在的深層次問題進行調(diào)研,將逐步采取政策措施,解決歷史遺留問題;同時加大改革力度,力求盡快理順行業(yè)管理體制,使出租車行業(yè)走上科學發(fā)展的軌道。(記者 宋振遠、陳二厚、朱立毅、劉亢)

編輯:唐偉杰】
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