黨內(nèi)基層民主建設(shè)是整個(gè)黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的突破口。我們?cè)诨仡櫩偨Y(jié)改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何研究解決當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題，有了一些新的思考。

　　一、改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的探索與發(fā)展

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，當(dāng)代中國(guó)發(fā)生了廣泛而深刻的變革。面對(duì)不斷變化的形勢(shì)，我們黨在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)踐中，不斷取得重大進(jìn)展。

　　在保障黨員民主權(quán)利方面：鑒于“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，我們黨早在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，就明確提出“保障黨員的權(quán)利不受侵犯”，并在十二大《黨章》中恢復(fù)了對(duì)黨員的義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定。黨的十三大和十四大報(bào)告，分別從制度建設(shè)的角度提出，要“制定保障黨員權(quán)利的具體條例”，“疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道、支持和保護(hù)黨員依據(jù)黨章規(guī)定的權(quán)利發(fā)表意見(jiàn)”。黨的十六大把保障黨員民主權(quán)利上升到體制機(jī)制層面，提出要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。黨的十七大為“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”，進(jìn)一步提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境�！边@些不斷升華的明確要求與制度法規(guī)，為保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利，進(jìn)一步明確了抓手，拓寬了思路。

　　在基層黨務(wù)公開(kāi)方面：黨務(wù)公開(kāi)是增強(qiáng)黨組織工作透明度、落實(shí)黨員知情權(quán)的重要途徑，也是黨的十六屆四中全會(huì)以來(lái)提出的新要求。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，各地進(jìn)行了大量有益的探索：一是以黨內(nèi)文件、黨內(nèi)會(huì)議為載體，普遍設(shè)立黨務(wù)公開(kāi)欄，并充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)媒介形式。二是黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)展，凡是本地區(qū)、本單位黨員群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，只要不涉及黨內(nèi)機(jī)密，大都在黨務(wù)公開(kāi)范圍之內(nèi)。三是實(shí)行發(fā)展新黨員公示制和票決制。從實(shí)踐的效果分析，黨務(wù)公開(kāi)不僅提供了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，也得到基層黨組織和黨員的一致認(rèn)同。

　　在基層黨內(nèi)選舉方面：改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1990年6月頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和1994年1月頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，使基層黨內(nèi)選舉工作逐步向民主化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。主要做法包括：一是在候選人的推薦、提名、醞釀上，堅(jiān)持走群眾路線，民主推薦、民主協(xié)商，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。二是候選人考察過(guò)程公開(kāi)。三是在充分競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，實(shí)行差額選舉。從具體情況看，農(nóng)村實(shí)行“兩票制”、“兩推一選”、“三推兩考一選”等方式，確保黨的書記既得到黨員的支持，也增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的民意基礎(chǔ)。此外，部分省市進(jìn)行的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉(由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記)的試點(diǎn)，也受到了廣大黨員和群眾的歡迎。

　　在基層黨內(nèi)民主監(jiān)督方面：2003年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的制定與實(shí)施，既是黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化的重要標(biāo)志，也是保證廣大黨員參與基層黨內(nèi)民主監(jiān)督的重大舉措。在近年來(lái)的實(shí)踐中，許多地方建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)情況反映制度和黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度，重大決策公開(kāi)和多層次咨詢論證制度等。此外，黨組織注重發(fā)揮黨代表在民主監(jiān)督中的作用，積極探索黨代表評(píng)議黨委政府工作，列席黨委會(huì)、列席民主生活會(huì)，參與當(dāng)?shù)刂卮笫马?xiàng)決策等方式與途徑；推行以“黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)”制度。在基層組織疏通和拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，使黨內(nèi)民主監(jiān)督得到較好的落實(shí)。

　　二、改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。從規(guī)律的高度，總結(jié)30年來(lái)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)未來(lái)的發(fā)展，有著重要的啟示。

　　第一，黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須堅(jiān)持分層次、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。民主本身是一定歷史時(shí)期一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的產(chǎn)物。不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，基層黨員和群眾對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)民主的訴求也不盡相同。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐表明，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，要注意因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同所導(dǎo)致的民主訴求的差異，也要注意不同基層黨員群體、基層干部群體對(duì)民主內(nèi)容要求方面的差異。要從試點(diǎn)開(kāi)始漸進(jìn)式推開(kāi)，堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊總結(jié)，邊總結(jié)邊推進(jìn)，避免片面追求民主的“轟動(dòng)效應(yīng)”和“一刀切”。

　　第二，黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)共進(jìn)方針。一是要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與黨內(nèi)外群眾對(duì)黨內(nèi)基層民主的要求相適應(yīng)。任何超前或滯后，都是與發(fā)展黨內(nèi)基層民主的要求相違背的。二是要與“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的總要求相協(xié)調(diào)。不能借口實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而否定民主的作用，也不能以人民民主取代黨內(nèi)民主，黨內(nèi)基層民主必須在黨內(nèi)法規(guī)制度的框架內(nèi)推進(jìn)。三是要注意黨內(nèi)基層民主建設(shè)與基層黨建各項(xiàng)任務(wù)的總體籌劃，整體推進(jìn)，避免純粹完成任務(wù)的“單打一”。

　　第三，黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破原則。選準(zhǔn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的突破重點(diǎn)，可以達(dá)到以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展的效果�！皬慕鼛啄甑膶�(shí)踐和效果看，發(fā)展黨內(nèi)基層民主，必須首先從改革和完善基層黨內(nèi)選舉入手，真正讓黨員群眾選擇自己信得過(guò)的‘當(dāng)家人’。”“落實(shí)黨員對(duì)黨的組織負(fù)責(zé)人的選舉權(quán)，是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)核心問(wèn)題。選舉權(quán)是一個(gè)綜合的民主權(quán)利，既體現(xiàn)對(duì)重要事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，又體現(xiàn)了充分參與決策的權(quán)利，同時(shí)還體現(xiàn)了有效監(jiān)督和制約黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利�！�

　　第四，黨內(nèi)基層民主必須與基層人民民主互動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)基層人民民主。以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，既是改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，也是今后推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的方向。因此，黨內(nèi)基層民主要健康發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)與基層人民民主的有效對(duì)接和良性互動(dòng)，防止黨內(nèi)基層民主滯后于社會(huì)基層民主和類似“全體村民選村委會(huì)主任，少數(shù)黨員選黨支部書記”的現(xiàn)象。同時(shí)還要注意

　　基層黨組織主導(dǎo)民主進(jìn)程與黨員群體參與度不夠的問(wèn)題，防止單純由黨組織甚至黨組織領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人主導(dǎo)基層民主，黨員群體被動(dòng)參與。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的幾點(diǎn)思考

　　實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主，是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，在推進(jìn)中總會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題、新矛盾。如理論支撐不足；部分黨員主體意識(shí)不強(qiáng)，民主的動(dòng)力來(lái)源不足；一些制度法規(guī)滯后需適時(shí)調(diào)整；如何控制和降低基層民主成本等。我們不能苛求改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，給我們提供破解這些問(wèn)題的所有答案。但從世界觀方法論的高度分析，正是這些做法與經(jīng)驗(yàn)，奠定了當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。它提供給我們的思考，主要有：

　　第一，堅(jiān)持推進(jìn)理論研究與實(shí)踐發(fā)展同步，注意理論研究的針對(duì)性和系統(tǒng)性。從全黨的角度分析，這是防止由于理論準(zhǔn)備不足而導(dǎo)致黨內(nèi)基層民主步入誤區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的重要條件。從基層黨建分析，這是統(tǒng)一黨員干部思想、形成推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力的必要準(zhǔn)備，也是廣大基層黨員干部學(xué)習(xí)思考如何推進(jìn)基層民主建設(shè)，解決在實(shí)際運(yùn)作中遇到的技術(shù)性問(wèn)題的必要前提。因此，必須立足于當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，系統(tǒng)研究黨內(nèi)基層民主理論問(wèn)題。一是對(duì)黨內(nèi)基層民主的內(nèi)涵作出較為系統(tǒng)明確的界定，解決黨內(nèi)基層民主建設(shè)“是什么”，以及目標(biāo)、任務(wù)、原則、路徑等基礎(chǔ)性理論問(wèn)題。二是科學(xué)設(shè)計(jì)黨內(nèi)基層民主的運(yùn)行程序，即解決好貫徹執(zhí)行黨內(nèi)基層民主的具體規(guī)則、重要環(huán)節(jié)和基本程序。三是深化對(duì)幾個(gè)關(guān)系的理論研究。從黨面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)出發(fā)，深化對(duì)黨內(nèi)民主與一般民主的關(guān)系、黨內(nèi)基層民主與人民民主的關(guān)系、黨內(nèi)基層民主與民主集中制的關(guān)系、黨內(nèi)基層民主與服務(wù)黨員以至建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的關(guān)系，黨內(nèi)基層民主與黨內(nèi)和諧的關(guān)系等問(wèn)題的理論研究，澄清思想理論上的模糊認(rèn)識(shí)。

　　第二，創(chuàng)新黨內(nèi)基層協(xié)商民主形式，深入研究和實(shí)踐探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉。一方面，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主，要不斷創(chuàng)新黨內(nèi)基層協(xié)商民主形式，通過(guò)各種形式使黨員參與民主管理，使決策過(guò)程成為黨員共同參與、民主協(xié)商的過(guò)程，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大基層黨員干部的積極性。另一方面，如果說(shuō)協(xié)商民主是一種過(guò)渡，那么直接選舉則是一種更能體現(xiàn)民主本質(zhì)與目標(biāo)的、更為公開(kāi)更為徹底的民主。在實(shí)踐中北京市門頭溝區(qū)的直選試點(diǎn)就取得了很好的效果。因此，我們認(rèn)為，黨內(nèi)基層民主將隨著“公推直選”試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，最終的軌跡必然通向直接選舉。

　　第三，在注重原則性規(guī)定的同時(shí)，更加重視規(guī)范程序和控制成本。在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)中，做出一些原則性、制度性規(guī)定是十分必要的。但從黨內(nèi)基層民主實(shí)踐暴露出的問(wèn)題分析，目前黨內(nèi)基層民主并不是沒(méi)有原則性、制度性的規(guī)定，而是在運(yùn)作過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)“民主形式掩蓋下的個(gè)人專斷”，一些素質(zhì)不高的人總能通過(guò)各種變通來(lái)應(yīng)付過(guò)于籠統(tǒng)的制度規(guī)定。因此，黨內(nèi)基層民主建設(shè)，必須從程序的角度去規(guī)范，要通過(guò)具體的、剛性的制度和程序，使黨內(nèi)基層民主得到真正落實(shí)。具體說(shuō)，一是要確立程序民主的科學(xué)理念和原則。二是要著手建立黨內(nèi)基層民主的程序規(guī)范。既要注意程序的科學(xué)性，又要防止其過(guò)于繁瑣不適宜操作以及隨意性操作所帶來(lái)成本過(guò)高等問(wèn)題。三是嚴(yán)格按程序辦事，凡違反程序的任何做法，都應(yīng)予以糾正。

　　第四，堅(jiān)持繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新激發(fā)黨內(nèi)民主的活力。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主不能否定傳統(tǒng)，也不能一成不變地照搬以往的經(jīng)驗(yàn)，而是要力圖在原有基礎(chǔ)上有新的突破和發(fā)展。改革開(kāi)放30年來(lái)，黨內(nèi)基層民主建設(shè)的成功實(shí)踐正是走的這樣一條既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新之路。據(jù)此，我們認(rèn)為，今后黨內(nèi)基層民主建設(shè)的科學(xué)路徑，同樣要堅(jiān)持繼承基礎(chǔ)上的改革和創(chuàng)新，重點(diǎn)是進(jìn)行黨內(nèi)基層民主的制度創(chuàng)新。要在增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和相對(duì)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，尊重和鼓勵(lì)地方和基層的探索實(shí)踐，注意把成熟的創(chuàng)新實(shí)踐制度化，進(jìn)一步激發(fā)廣大基層黨員干部推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的創(chuàng)新活力。

　　(作者為全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京市黨的建設(shè)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))