提高民眾在干部任用中的話語(yǔ)權(quán)

　　——群眾眼中的公選調(diào)查

　　51.3%的受調(diào)查者認(rèn)可公選干部過(guò)程中的公正程度

　　92.6%的受調(diào)查者認(rèn)為，應(yīng)“提高民眾在干部任用中的話語(yǔ)權(quán)”

　　42.6%的受調(diào)查者認(rèn)為，最應(yīng)當(dāng)破除封閉式、神秘化的選拔

　　近年來(lái)，“公開(kāi)選拔”成為選人用人的新氣象，受到了各界的廣泛關(guān)注。但是，面對(duì)各地開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部公選活動(dòng)，不少人心中有這樣一些疑問(wèn)：公選領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)程中的公正性如何？民眾對(duì)公選的總體印象如何？領(lǐng)導(dǎo)干部公選的聲勢(shì)很大，是否剎住了選人用人上的不正之風(fēng)？等等。圍繞上述民眾比較關(guān)心的問(wèn)題，近期，人民論壇雜志《千人問(wèn)卷》調(diào)查組聯(lián)合新浪網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，其中網(wǎng)友有效答卷為2295份，不同職業(yè)人士的受訪答卷239份，總計(jì)2534份。

　　51.3%的受調(diào)查者認(rèn)可公選干部過(guò)程中的公正程度

　　公選干部已經(jīng)逐漸成為選人用人的一種新途徑、新趨勢(shì)，其中許多地方在選拔環(huán)節(jié)中還引入了電視、網(wǎng)絡(luò)直播等新手段，使公開(kāi)選拔干部成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。比如，今年8月安徽省“公選”20名副廳級(jí)干部；今年7月，貴陽(yáng)市舉辦區(qū)(縣)黨委書(shū)記人選“競(jìng)崗”演講答辯和民意測(cè)驗(yàn)大會(huì)，把區(qū)(縣)黨委書(shū)記職務(wù)拿出來(lái)民主推薦、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)全程直播，20名競(jìng)爭(zhēng)貴陽(yáng)市4個(gè)區(qū)(縣)黨委書(shū)記的“考生”接受公開(kāi)“考驗(yàn)”；今年3月，南京市對(duì)公推公選市政府組成人員的答辯過(guò)程進(jìn)行電視直播等等。

　　與此同時(shí)，公眾對(duì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度和滿意度也成為人們?nèi)找骊P(guān)心的話題。對(duì)于“你認(rèn)為當(dāng)前公選領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)程中的公正度如何”這個(gè)問(wèn)題，51.3%的受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前公選領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)程中的公正度較高(其中，認(rèn)為公正度高和很高，破除了用人“潛規(guī)則”，過(guò)程公開(kāi)透明的，占9.63%)。值得注意的是，仍有48.7%的受調(diào)查者表示“不大好說(shuō)，關(guān)系可能仍是決定因素”。

　　在回答“對(duì)公選領(lǐng)導(dǎo)干部的總體印象和評(píng)價(jià)”這一問(wèn)題時(shí)，有39.9%的受調(diào)查者認(rèn)為公開(kāi)選拔很好，體現(xiàn)了干部人事制度的創(chuàng)新，給了有能力者更多的晉升機(jī)會(huì)，促進(jìn)了民主政治發(fā)展。但仍有60.1%的受調(diào)查者對(duì)公選領(lǐng)導(dǎo)干部存在憂慮，有受調(diào)查者指出，公選存在一定程度的“作秀”成分，跟一般民眾沒(méi)多大關(guān)系，不一定能真正把德才兼?zhèn)湔哌x上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　而在回答“如果你符合某一職位的要求，你會(huì)參與公選考試嗎？”這一問(wèn)題時(shí)，高達(dá)71.8%(共計(jì)1420票)的受調(diào)查者表示“會(huì)”。專家分析指出，近年來(lái)，伴隨著公民政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)的逐步提升，關(guān)注政府改革與創(chuàng)新、參與民主進(jìn)程的熱情也隨之增加，這也從一個(gè)方面表明了公眾對(duì)公選制度的信任。

　　公選干部克服了少數(shù)人視野狹窄的局限，使群眾滿意的干部能夠有展現(xiàn)自己才能的機(jī)會(huì)，避免了少數(shù)人運(yùn)作可能出現(xiàn)的暗箱操作，但綜合分析以上調(diào)查結(jié)果可以看出，近些年來(lái)，民眾對(duì)公選干部舉措雖然叫好，可仍有不少人對(duì)公選可能存在的問(wèn)題表現(xiàn)擔(dān)憂，說(shuō)明公開(kāi)選拔制度在加強(qiáng)規(guī)范和完善的同時(shí)，也應(yīng)加大宣傳和解釋力度，讓更多的民眾認(rèn)可和信服。

　　42.6%受調(diào)查者認(rèn)為最應(yīng)當(dāng)摒棄封閉式、神秘化的選拔

　　民眾最希望看到權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，選出實(shí)實(shí)在在為老百姓謀利益，為老百姓辦實(shí)事、辦好事的領(lǐng)導(dǎo)干部。在“公選干部中最應(yīng)當(dāng)破除哪種不良方式？”的選項(xiàng)中，42.6%的受調(diào)查者認(rèn)為最應(yīng)當(dāng)破除封閉式、神秘化的選拔方式，排第一位；認(rèn)為應(yīng)破除“組織提名優(yōu)先，個(gè)人自薦難堪心理”的占33.61%，排第二位；認(rèn)為應(yīng)破除“能上不能下、遷就照顧”的占16.23%，排在第三位。

　　以上調(diào)查結(jié)果顯示，在干部選拔當(dāng)中，如何依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，仍然任重而道遠(yuǎn)，這同時(shí)也說(shuō)明了政治民主建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性。當(dāng)前，進(jìn)一步樹(shù)立尊重知識(shí)、愛(ài)惜人才的觀念，破除論資排輩、求全責(zé)備的陳規(guī)，破除干部能上不能下、遷就照顧的陋習(xí)等依然重要。

　　對(duì)于“公選對(duì)干部隊(duì)伍帶來(lái)的最明顯的變化”這個(gè)選項(xiàng)，34.1%的受調(diào)查者認(rèn)為公選對(duì)干部隊(duì)伍帶來(lái)的最明顯的變化是“使用權(quán)力更加謹(jǐn)慎”；26.3%的受調(diào)查者認(rèn)為，公開(kāi)選拔在很大程度上抑制了“跑官要官”現(xiàn)象。

　　一位通過(guò)公選走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部坦言：從前總說(shuō)干部手中的權(quán)力是群眾給的，說(shuō)實(shí)話，我的體會(huì)并不深。這次從公選的各個(gè)環(huán)節(jié)一路走來(lái)，我深刻地體會(huì)到了這個(gè)道理，我一定會(huì)用好手中的權(quán)，為人民做好事、做實(shí)事，因?yàn)橹挥袑?shí)實(shí)在在為老百姓謀利益，為老百姓辦實(shí)事、辦好事，才能贏得老百姓的心，才能最終贏得老百姓的信任。

　　92.6%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“提高民眾在干部任用中的話語(yǔ)權(quán)”

　　對(duì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，民眾也有他們的想法和建議。

　　在回答“當(dāng)前公選干部過(guò)程中最應(yīng)該完善的地方”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，有33.5%的受調(diào)查者認(rèn)為，當(dāng)前公選干部過(guò)程中最應(yīng)該完善的地方是制度建設(shè)，使干部公開(kāi)選拔更加制度化，把公選工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，以法律、法規(guī)、條文的形式固定下來(lái)，形成相互配套、緊密銜接的制度體系。認(rèn)為“不能僅僅拿出幾個(gè)虛職、副職或非重要部門的非重點(diǎn)職位進(jìn)行公選”占22.53%；認(rèn)為“面試環(huán)節(jié)應(yīng)該更科學(xué)公正，避免潛規(guī)則介入”占22.36%。

　　而在面對(duì)“你認(rèn)為干部人事制度改革中的關(guān)鍵是什么”的提問(wèn)時(shí)，92.6%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“提高民眾在干部任用中的話語(yǔ)權(quán)”�？梢�(jiàn)，“以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度”，不僅是改革方針，也是民眾最現(xiàn)實(shí)的期盼。

　　中共中央黨校黨建部教授、博導(dǎo)梁妍慧分析指出，在加強(qiáng)公開(kāi)選拔制度化的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部的提名權(quán)、選舉權(quán)等，使黨員和群眾在干部選用的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮“主體”作用。本世紀(jì)初，四川平昌縣靈山鄉(xiāng)開(kāi)啟了“中共歷史上第一次黨員公推直選黨委領(lǐng)導(dǎo)班子”的嘗試，之后相繼在四川、江蘇、湖北、云南等地展開(kāi)了試點(diǎn)探索。這種針對(duì)選舉類干部產(chǎn)生方式的嘗試，與公開(kāi)選拔等方式有所不同。這種不同，不僅體現(xiàn)在具體做法上，更重要的是體現(xiàn)在深化干部人事制度改革的思路、目標(biāo)和步驟等方面，這便觸及到了干部人事制度改革的攻堅(jiān)環(huán)節(jié)與關(guān)鍵部位，成為解決干部人事制度深層次問(wèn)題的有力措施。改革的重點(diǎn)對(duì)象、具體目標(biāo)，可從上下兩方面展開(kāi)：一是擴(kuò)大決定的“主體”，把主要領(lǐng)導(dǎo)干部的決定權(quán)由常委會(huì)交與全委會(huì)票決制；二是改革黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度，從基層開(kāi)始，全面推行“公推公選”、“公推直選”、“兩推一選”等做法。

　　(執(zhí)筆：人民論壇記者 康 培)