11月26日至29日，10名荷槍實(shí)彈的年輕恐怖分子在印度有著“金融之都”的孟買(mǎi)突然發(fā)動(dòng)連環(huán)恐怖襲擊。短短60個(gè)小時(shí)，在孟買(mǎi)鬧市街頭、酒店造成了近200人死亡和大量人員受傷。消息傳來(lái)，全世界為之震驚。孟買(mǎi)血案表明了城市反恐的艱難性與恐怖襲擊的無(wú)法預(yù)測(cè)性，也體現(xiàn)了當(dāng)前恐怖主義行動(dòng)的最新特點(diǎn)。

　　預(yù)警缺陷嚴(yán)重，未來(lái)城市反恐必須把情報(bào)獲取放在首位

　　城市反恐，是針對(duì)城市一系列恐怖活動(dòng)而實(shí)施打擊的特種作戰(zhàn)。現(xiàn)代城市的高速發(fā)展使各種非法組織制造恐怖襲擊的可選擇余地大大加強(qiáng)。

　　作為印度的經(jīng)濟(jì)和金融樞紐，南亞最重要的商埠和港口，孟買(mǎi)地位可謂舉足輕重。事實(shí)上，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，孟買(mǎi)就已經(jīng)發(fā)生多達(dá)40次以上的恐怖襲擊。其中1993年和2006年的兩次襲擊，造成200多人喪生，1000多人受傷致殘。凡此種種均表明，恐怖分子的襲擊目標(biāo)已經(jīng)由一般地域轉(zhuǎn)向城市內(nèi)具有象征意義或特定人群活動(dòng)密集的大型場(chǎng)所。

　　但是，血的教訓(xùn)并沒(méi)有從根本上引起有關(guān)方面的重視。此次孟買(mǎi)恐怖襲擊得手再次證明，印度官方無(wú)論是在情報(bào)獲取方面，還是在預(yù)防措拖方面，都存在著嚴(yán)重缺陷。

　　當(dāng)前，城市應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的主要手段仍是以預(yù)防為主。因?yàn)樵诂F(xiàn)代化武器面前，遍布全球的城市永遠(yuǎn)是“柔軟的腹部”。即使是一柄尖刀，一根鐵棍，都足以在任何一個(gè)鬧市區(qū)瞬間造成大量人員傷亡。針對(duì)這種情況的惟一辦法，就是預(yù)防，防患于未然，讓恐怖襲擊胎死腹中。

　　誠(chéng)然，城市恐怖活動(dòng)具有很強(qiáng)的不可預(yù)測(cè)性和突發(fā)性，預(yù)先防范和事后追捕都極其困難，也給城市反恐怖軍事行動(dòng)情報(bào)信息保障帶來(lái)了極大的困難。為了確保城市反恐及時(shí)有效，情報(bào)信息保障必須透過(guò)恐怖勢(shì)力各種隱蔽偽裝的迷霧，及時(shí)準(zhǔn)確地捕捉信息，必須形成全方位、多層次、覆蓋全、嚴(yán)密高效的反恐怖偵察監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，最大限度地獲取預(yù)警性的情報(bào)信息。畢竟與傳統(tǒng)社會(huì)安全威脅相比，恐怖主義的特點(diǎn)就是它往往會(huì)出人意料，并造成嚴(yán)重后果。

　　“黑貓姍姍來(lái)遲”，未來(lái)城市反恐力量建設(shè)必須突出快速反應(yīng)

　　從某種意義上講，城市反恐怖軍事行動(dòng)如果預(yù)防不足，最佳的彌補(bǔ)方法就是快速反應(yīng)。盡快包圍、甄別、消滅恐怖分子。

　　但是，鑒于城市反恐怖軍事行動(dòng)情況緊急，預(yù)警時(shí)間短，準(zhǔn)備時(shí)間倉(cāng)促，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，能否快速行動(dòng)，把握戰(zhàn)機(jī)，迅速控制事態(tài)發(fā)展就顯得尤為重要。

　　在這次孟買(mǎi)恐怖襲擊事件中，印度調(diào)動(dòng)了數(shù)百名警察和特種兵前往事發(fā)地“剿匪”，但僅僅由四人組成的“恐怖敢死隊(duì)”，卻在占據(jù)泰姬瑪哈飯店長(zhǎng)達(dá)60小時(shí)才被包圍飯店的重兵消滅。暴露了印度反恐力量應(yīng)急作戰(zhàn)能力的不足。

　　正如印度《電訊報(bào)》所說(shuō)，不論是孟買(mǎi)的警察局、當(dāng)?shù)伛v軍，還是最精銳的“黑貓突擊隊(duì)”，都沒(méi)有顯示出他們的“精銳”之處。

　　可以肯定的是，未來(lái)城市反恐怖軍事行動(dòng)將是一場(chǎng)時(shí)間、地點(diǎn)和方式都難以判斷的非常規(guī)戰(zhàn)�？植婪肿訒�(huì)利用已掌握的一切高技術(shù)裝備或武器，不擇手段地展開(kāi)各種恐怖破壞和襲擊活動(dòng)。因此，城市反恐力量建設(shè)將直接影響著反恐怖軍事行動(dòng)的成敗。

　　針對(duì)這種情況，城市反恐力量建設(shè)必須突出快速反應(yīng)。要做到?jīng)Q策部署快、部隊(duì)行動(dòng)快、合圍布勢(shì)快、處置情況快。必須事先制定行動(dòng)方案，合理配置反恐力量，建立聯(lián)合指揮體制，形成快速反應(yīng)機(jī)制，確保一有情況，能快速反應(yīng)。并能根據(jù)上級(jí)指令或依據(jù)特定時(shí)節(jié)、特定地點(diǎn)的敵我態(tài)勢(shì)，采取積極有效的作戰(zhàn)行動(dòng)。

　　老槍“不堪重負(fù)”，未來(lái)城市反恐必須加強(qiáng)特殊裝備建設(shè)

　　在孟買(mǎi)恐怖襲擊的新聞圖片中，看不到輪式裝甲車(chē)、城市迷彩服、狙擊步槍、短突擊步槍、防毒面具這些今天媒體上常見(jiàn)的城市特戰(zhàn)裝備。相反，印度軍警普遍使用的舊式英制步槍或AK系列槍械倒是十分顯眼。

　　有報(bào)道稱(chēng)，戰(zhàn)斗中，反恐警察的左輪手槍卡了殼，而其他反恐警察的武器也都不怎么樣。特別是舊式英制步槍打完一槍還要重新壓子彈。沒(méi)有頭盜、護(hù)肘、護(hù)膝這些防護(hù)裝備。沒(méi)有攀登繩、鐵鎖、安全帶和手套這些攀登裝備。沒(méi)有耳麥、對(duì)講機(jī)這些通訊裝備，不要說(shuō)實(shí)戰(zhàn)，就是演習(xí)都不合格。

　　反觀襲擊者，裝備有火力強(qiáng)大的AK—47步槍、全球定位系統(tǒng)、存儲(chǔ)有高清晰城市地圖的光盤(pán)，不但準(zhǔn)備充分，而且展現(xiàn)出了高超的協(xié)同能力。無(wú)論是武器裝備還是高技術(shù)運(yùn)用，印度安全部隊(duì)則明顯落伍。按照印度官方自己的說(shuō)法，就運(yùn)用高技術(shù)而言，安全部隊(duì)落后于恐怖分子“整整一代”。

　　因此，未來(lái)城市反恐必須針對(duì)城市作戰(zhàn)特點(diǎn)，更多地編組精銳力量和專(zhuān)用武器，以適應(yīng)城市反恐戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境。要加大城市反恐作戰(zhàn)高技術(shù)兵器和城市專(zhuān)用兵器的比重，多配備輕便、精良、靈活、小型的通用裝備器材和特種裝備器材。包括手槍、微沖、狙擊步槍、榴彈發(fā)射器及微聲武器、多用匕首、夜視器材、觀測(cè)器材、微型通信器材、爆破器材、偵毒器材和各類(lèi)特型器材等。

　　安保“手足無(wú)措”，未來(lái)城市反恐必須加強(qiáng)心理戰(zhàn)運(yùn)用

　　孟買(mǎi)恐怖襲擊中，擁有天時(shí)、地利、人和優(yōu)勢(shì)的印度軍警力量在襲擊中如同沒(méi)頭蒼蠅一般，甚至有警員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出哭叫聲，其心理狀態(tài)脆弱程度可見(jiàn)一斑。

　　城市反恐中，實(shí)施心理戰(zhàn)是非常關(guān)鍵的一環(huán)。正如中國(guó)古代戰(zhàn)略家孫子所說(shuō)，在左右戰(zhàn)局的要素中，最首要的就是精神影響。心理戰(zhàn)就是把對(duì)手的思想而非身體作為主要目標(biāo)的行動(dòng)。

　　但是，孟買(mǎi)襲擊中，成功運(yùn)用心理戰(zhàn)的卻不是反恐力量。這場(chǎng)導(dǎo)致近200人死亡的事件，炮制者更直接更大膽甚至更加決絕。當(dāng)恐怖分子按部就班地執(zhí)行他們的預(yù)定計(jì)劃，瘋狂地向人群掃射，襲擊者擁有了多么大的心理優(yōu)勢(shì)。而代表國(guó)家機(jī)器的保衛(wèi)力量卻手足無(wú)措、抱頭鼠竄。

　　戰(zhàn)斗中，恐怖分子利用電視掌握信息，反恐指揮者這才想起切斷這一途徑。從反恐指揮角度看，第一時(shí)間切斷電視、電話(huà)，屏蔽所有有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)信息，切斷恐怖分子與外界的聯(lián)系，是最基本的常識(shí)。

　　著眼聯(lián)合打擊，構(gòu)建城市反恐體系需要軍警民一體

　　孟買(mǎi)恐怖襲擊的最大教訓(xùn)就是反恐體系建設(shè)存在著巨大缺陷。由于城市反恐作戰(zhàn)力量往往是根據(jù)需要臨時(shí)編成，加之城市特殊的地理環(huán)境，城市反恐必須確立“聯(lián)合打擊”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建軍警民一體的城市反恐體系。

　　一是要建立合理的指揮機(jī)制，明確在反恐行動(dòng)中不同類(lèi)型力量各自的指揮職能與指揮關(guān)系，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的行動(dòng)，確保一旦事發(fā)能迅速協(xié)調(diào)，果斷處置。要以正規(guī)部隊(duì)，特別是特種部隊(duì)為主，在警察和廣大民眾的配合下，運(yùn)用多種打擊手段，對(duì)恐怖襲擊之?dāng)硨?shí)施打擊；二是要把對(duì)群眾自身的反恐意識(shí)和自救能力的培養(yǎng)納入整個(gè)城市反恐體系中，并將其視為一個(gè)不可或缺的部分；三是治標(biāo)要治本。要摸清城市的恐怖源，有針對(duì)性構(gòu)筑城市反恐體系。減少那種哪里出事，去哪里補(bǔ)救，做到防患于未然。

　　當(dāng)前，不斷蔓延的恐怖活動(dòng)已經(jīng)成為國(guó)際公害，任何國(guó)家和地區(qū)都不能掉以輕心。在血的教訓(xùn)中，全球已經(jīng)形成許多共識(shí)：反恐并不局限在軍事領(lǐng)域，而應(yīng)綜合治理，從政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各個(gè)方面入手，通過(guò)化解民族、種族、宗教仇恨與矛盾，創(chuàng)造和平的發(fā)展環(huán)境；通過(guò)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，消除貧困。總之，只有通過(guò)標(biāo)本兼治的方式才能最終鏟除形形色色的恐怖主義。(孫曄飛）