“賄選”已寫入村委會組織法修訂草案 正征求意見

　　　2007年，民政部收到的群眾來信中反映“賄選”的占十分之一

　　在村委會選舉中，如果不給錢給物，而是請吃飯、喝酒，算不算賄選

　　1998年11月4日開始實施的村委會組織法，只對賄選及其查處進行了原則規(guī)定。對實踐中發(fā)生的各種各樣的賄選行為，各地普遍反映具體認定時法律依據不足

　　湖北省荊門市郊某村，地理條件優(yōu)越，村辦企業(yè)紅火，村積累達數(shù)百萬元，想當村干部的人很多。前不久在村委會換屆選舉時，前任村委會主任張某作為候選人組織了一套專門班子進行競選。為確保張某當選，競選班子分別向選民送香煙23條、請吃5桌，折合現(xiàn)金兩千多元，涉及選民四十余人。后經舉報，民政部門及時進行了查處：取消了張某正式候選人資格。

　　這起賄選事件處理得比較及時，而在實踐中，有許多涉及賄選的問題在查處時卻遇到了困難。

　　何為“賄選”法律一直沒有明確界定

　　1998年11月4日開始實施的村委會組織法，只對賄選及其查處進行了原則規(guī)定。對實踐中發(fā)生的各種各樣的賄選行為，各地普遍反映具體認定時法律依據不足。

　　近年來，有29個省(區(qū)、市)先后根據村委會組織法的要求，制定了村委會組織法實施辦法。但由于“上位法”對賄選問題沒有明確的規(guī)定，“下位法”也難以突破。

　　為解決村委會選舉中的突出問題，中紀委、中組部、民政部2006年曾聯(lián)合下發(fā)了《關于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》，要求堅決糾正和查處村級組織換屆選舉中的“賄選”等違紀違法行為。但這一通知也沒有對何為“賄選”作出界定。

　　“賄選”占民政部門有關信訪的十分之一

　　法律對“賄選”沒有明確界定，導致查處不力。賄選行為的不斷發(fā)生，不但違背了村委會選舉的公平、公正原則，而且挫傷了廣大村民依法參與選舉的積極性。

　　2007年，民政部基層政權和社區(qū)建設司直接收到的85件群眾來信中，有62件涉及村民委員會選舉問題。其中，反映“賄選”問題的占十分之一。

　　民政部門的同志分析，目前村委會選舉中存在的賄選問題具有以下幾個特點：

　　一是地域的特定性。發(fā)生賄選或不正當競選案頻率比較高的地方一般都集中在城郊、鎮(zhèn)郊或經濟條件好的行政村。二是主體的復雜性。實施賄選或不正當競選的主體并不排除候選人本人，但更多的時候是由其親屬、朋友或“競選班子”來操作的。三是形式的多樣性。請客、送禮、給錢、許諾等不一而足。四是定性的模糊。在村委會選舉中，什么是賄選、什么是不正當競選等概念模糊。如果不給錢給物，而是請吃飯、喝酒，算不算賄選？

　　記者今天從有關部門了解到，村委會組織法修訂已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院2008年立法工作計劃。民政部已完成該法修訂草案的起草工作，并已將草案報送國務院。

　　“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段當選村民委員會成員的，其當選無效�！边@是目前正在征求各方面意見的村委會組織法修訂草案中的一項規(guī)定。但對各界廣泛關注的如何界定“賄選”行為，草案沒有進一步明確的規(guī)定。

　　民政部門建議引入訴訟程序

　　正在征求意見過程中的村委會組織法修訂草案，還進一步明確了選舉違法行為的認定和查處途徑。

　　草案規(guī)定：以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的，村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　民政部有關部門負責人還進一步建議，可以在草案中增加規(guī)定，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段當選村委會成員的，村民可以向人民法院提起訴訟，由人民法院認定并宣布其當選是否有效。

　　相關鏈接

　　破壞選舉罪：刑法第二百五十六條規(guī)定，在選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權利。

　　按照有關法律規(guī)定，村民委員會的性質是群眾自治性組織而不屬于國家機關，因此，該條并不適用于村委會組成人員的“賄選”問題。(本報記者 陳麗平)