如今在沈陽(yáng)，如果某個(gè)重大建設(shè)或拆遷項(xiàng)目有可能誘發(fā)群體性上訪，信訪部門有權(quán)說“不”，從而在源頭上避免和減少損害群眾利益的決策和行為的發(fā)生。沈陽(yáng)市去年下半年建立信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以來，已有包括某公司土地動(dòng)遷等4個(gè)在建項(xiàng)目被叫停。

　　據(jù)了解，針對(duì)信訪工作極易出現(xiàn)“前邊掃地”(解決積案)，“后邊撒灰”(制造新案)的現(xiàn)狀，沈陽(yáng)市委探索把信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入信訪工作新體制、新機(jī)制之中，強(qiáng)化源頭預(yù)防。去年6月，市委出臺(tái)《關(guān)于對(duì)重大建設(shè)、改革項(xiàng)目實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定》，明確把重大項(xiàng)目建設(shè)作為信訪評(píng)估的重點(diǎn)，完善了公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。市委規(guī)定，凡是符合群眾意愿的資源節(jié)約型項(xiàng)目，沒有條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件上；凡是損害群眾利益、污染環(huán)境的項(xiàng)目，賺錢再多也不干；凡是符合群眾愿望、但目前時(shí)機(jī)不成熟的項(xiàng)目，緩一緩再干。并確定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，且把好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“三個(gè)關(guān)口”。

　　一是把好事前靜態(tài)評(píng)估關(guān)口。項(xiàng)目上不上，讓群眾來把關(guān)，保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡群眾滿意率達(dá)到80%以上的項(xiàng)目方可進(jìn)入下一道程序。二是把好事中動(dòng)態(tài)評(píng)估關(guān)口。在決策實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)中，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，接受群眾監(jiān)督。信訪評(píng)估小組人員還主動(dòng)上門，征求相關(guān)部門和所涉及的群眾代表的意見建議，填寫“群眾意見評(píng)估情況反饋表”。三是把好事后跟蹤評(píng)估關(guān)口。對(duì)群眾意見大、有可能誘發(fā)群體性上訪的拆遷或建設(shè)項(xiàng)目，組織召開由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、法律人士和群眾代表組成的信訪評(píng)估會(huì)，在分析評(píng)議、充分論證的基礎(chǔ)上形成評(píng)估意見后，信訪部門有權(quán)說“不”，從而在源頭上減少信訪初訪量。（記者姜敏）