1月28日,國家人力資源社會保障部證實“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā),人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市認真做好啟動準備工作。而改革的重要內容,是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致(1月31日《重慶晚報》)。
據(jù)稱,此次高層下決心推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革,其中一個重要的考慮是財政負擔問題。當前由于享有國家撥款,大部分事業(yè)單位人員的退休金與機關公務員掛鉤,普遍高于全國月人均養(yǎng)老金1080元的標準。一旦施行改革,事業(yè)單位人員按照企業(yè)標準來發(fā)放,那么養(yǎng)老金待遇則會大幅下降,而國家財政負擔也將大大減輕。
這一改革的重大意義不容置喙,然而,讓人不解的是,在當前養(yǎng)老金金字塔結構中,居于最上層的是國家公務員群體,事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與企業(yè)基本一致,為何機關卻可以不保持一致?難道公務員群體沒有為控遏財政支出作貢獻的職責?
在現(xiàn)實語境下,由于編制性質的不同,其收入差距是相當大的。而事業(yè)單位人員正處于夾心層地位,一方面企業(yè)化的高薪無法享受(這一點各地供電部門由局改成公司后,收入翻番即是例證),另一方面財政福利正在逐步減少。尤其實行陽光工資后,各地事業(yè)性質人員收入已經遠遠落后于公務員收入。這一現(xiàn)實下,事業(yè)單位人員其實已經人心浮動,養(yǎng)老保險制度改革依然選擇從事業(yè)單位開始,激起的民意反彈可想而知。
或許有人說,在公平公正的框架內,不應該有人員身份的區(qū)別,事業(yè)性質不應該優(yōu)越于企業(yè)性質。誠如是,但公正之下不應該有特殊者,這其中公務員群體也應該進入改革的大籠子中來。我們希望的養(yǎng)老保險應該是“全國一盤棋”,沒有身份的差異,無論你是公務員還是事業(yè)單位人員,抑或是企業(yè)員工、自由職業(yè)者,各人承擔相同的自繳比例,到期享受一樣的社會養(yǎng)老標準。不能說因為編制不同,所以就應該享受的標準不同。財政的陽光是普惠性的,養(yǎng)老保險制度改革,公務員被排除在外,這不符合公平原則。
范仲淹說,“先天下之憂而憂”,作為改革者尤須要有這樣的先憂情懷。我們看到,這場改革的設計者、推進者是公務員,那么就應該先拿自己試刀,從自己做起,為全國作好表率。
“有利的自己先來,無利的別人先請”:一項改革如果對自己有利,那么就從自己開始;如果對自己有害,那么就從別人開始。我相信,養(yǎng)老制度改革不應該是這樣,那么,改革設計者則不妨讓改革先從公務員群體開始;我認為,公務員群體由于身處的特殊位置,更有為國分憂的責任意識,改革設計者不妨給他們一個機會,讓他們也能“先天下之憂而憂”。(郭小華)
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