去年，我區(qū)（西藏）又有31萬多名農(nóng)牧民搬進(jìn)了安全適用的住房。回顧2008年的農(nóng)牧民安居工程，出現(xiàn)了資金管理制度更加完善、農(nóng)牧民參與意識進(jìn)一步增強(qiáng)、工作機(jī)制形成步調(diào)一致、上下齊心等不少亮點(diǎn)。

　　建立“三落實(shí)”保障機(jī)制

　　2008年,我區(qū)各地(市)在實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)，在安居辦工作人員、場地、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抽調(diào)精干人員，不斷充實(shí)安居工程工作力量，還選派出專門人員進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)，認(rèn)真做好政策宣傳和技術(shù)指導(dǎo)工作。據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，2008年，自治區(qū)全年安排6.8億元，解決了5.78萬戶農(nóng)牧民群眾的安居問題，讓31.2萬名農(nóng)牧民搬進(jìn)了安全適用的住房。同時(shí)，安排4.36億元，完成村級組織活動(dòng)場所1342個(gè)，村級道路硬化253個(gè)。

　　實(shí)行“三�！辟Y金管理制度

　　為保障自治區(qū)制定的安居工程政策措施落到實(shí)處，全區(qū)各級財(cái)政部門積極落實(shí)補(bǔ)助資金，進(jìn)一步強(qiáng)化了國家補(bǔ)助資金的使用管理，建立健全資金管理制度，實(shí)行了“專人、專戶、專賬”的“三專”管理制度，按照工程進(jìn)度及時(shí)將資金兌付到農(nóng)牧民手中，有效減輕了農(nóng)牧民建房籌集資金的壓力。

　　同時(shí)，各級發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧、民宗、農(nóng)牧、交通、水利、電力、建設(shè)等部門按照“兩個(gè)務(wù)必”和建立節(jié)約型社會的要求，以財(cái)政法規(guī)和專項(xiàng)資金的管理規(guī)定為準(zhǔn)繩，依法行使資金監(jiān)管職能，采取定期全面檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，組織開展了經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保了安居工程、村級組織活動(dòng)場所和基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套項(xiàng)目建設(shè)資金安全，提高了資金使用效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全年實(shí)際完成投資35.35億元，其中自治區(qū)補(bǔ)助資金6.58億元，援藏投入0.73億元，農(nóng)牧民自籌29.58億元。

　　增強(qiáng)農(nóng)牧民參與意識

　　去年，我區(qū)各級部門把宣傳動(dòng)員工作作為放在搞好農(nóng)牧民安居工程、村級組織活動(dòng)場所和基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套項(xiàng)目建設(shè)工作的重要位置，充分利用廣播電視、報(bào)紙等媒體，通過設(shè)置專欄、播放專題新聞等形式，對農(nóng)牧民安居工程、村級組織和基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套政策進(jìn)行廣泛宣傳，各項(xiàng)政策人人皆知、家喻戶曉。

　　在工程建設(shè)過程中，我區(qū)始終堅(jiān)持想群眾之所想、急群眾之所急，極大地激發(fā)了農(nóng)牧民群眾參與安居工程、村級組織活動(dòng)場所和基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)牧民群眾在建設(shè)新農(nóng)村的投資主體、建設(shè)主體作用得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。僅拉薩市直接參與安居工程建設(shè)的農(nóng)牧民群眾累計(jì)達(dá)270萬人次，全市共組建農(nóng)牧民施工隊(duì)394家，從業(yè)人員達(dá)到2.68萬人，還組建了農(nóng)牧民采石隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、施工隊(duì)、木工隊(duì)達(dá)926家。

　　注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　在農(nóng)牧民安居工程建設(shè)過程中，我區(qū)各級安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位識大體、顧大局、講協(xié)作、講配合，按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一安排和部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，步調(diào)一致，上下齊心，共同想辦法、辦實(shí)事。

　　我區(qū)各地(市)、縣、鄉(xiāng)建立了嚴(yán)格的工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，圍繞工程質(zhì)量、木材供應(yīng)、補(bǔ)貼發(fā)放等重大工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確職責(zé)，量化指標(biāo)，制定措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促檢查，形成了組織嚴(yán)密、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的指揮體系和長效工作機(jī)制，增強(qiáng)了工作的科學(xué)性、預(yù)見性和時(shí)效性，切實(shí)把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，共同促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)牧民安居工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

　　據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處介紹，2009年是全區(qū)農(nóng)牧民安居工程建設(shè)的關(guān)鍵之年，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，全區(qū)將提前一年完成“十一五”21.98萬戶農(nóng)牧民安居工程建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，率先在拉薩、林芝、阿里三地(市)啟動(dòng)剩余20%農(nóng)牧民安居工程建設(shè)計(jì)劃。（作者:巴桑次仁）