中新網(wǎng)3月9日電 廣西壯族自治區(qū)人大常委會副主任羅黎明今天在與網(wǎng)友在線交流時指出,部門利益導(dǎo)致部門化的立法并不少見,部門化立法很容易造成權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化的現(xiàn)象。羅黎明提出,要從完善群眾意見聽證程序、充分發(fā)揮人大代表作用等幾個方面,力求避免部門化的立法現(xiàn)象。
兩會新聞中心9日晚邀請4位出席十一屆全國人大二次會議的全國人大代表(省、自治區(qū)人大常委會主管工作的副主任),結(jié)合審議全國人大常委會工作報告,與網(wǎng)民在線交流人大立法和監(jiān)督工作。
有網(wǎng)友提問稱,不少地方政府的立法都是由執(zhí)法部門起草草案,結(jié)果是立法很難擺脫部門權(quán)力的影響,導(dǎo)致“部門化立法”。請問,人大立法由誰來起草?如何維護立法的中立性,代表最廣大群眾的利益?
羅黎明首先對“部門化立法”作出了解釋。通常是指政府部門或者是執(zhí)法機關(guān),通過自身的主導(dǎo)地位來起草、論證或修正,將本部門的權(quán)力或者利益寫入法案,并通過人大的表決成為法律法規(guī)。
羅黎明說,近幾年來,通常法律的起草一般是有三種情況:一個是由人大常委會專門機關(guān),就是專門委員會;再一個就是政府的法制部門;再一個就是政府部門本身提請的立法。
羅黎明指出,在現(xiàn)實當中,部門利益導(dǎo)致部門化的立法并不少見。部門化立法很容易造成權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不但給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成直接的損害,而且也將會對國家市場經(jīng)濟體制、法制建設(shè)等國家、社會整體利益造成諸多不好的影響。
羅黎明稱,在立法的過程中,力求避免部門化的立法現(xiàn)象,就必須從以下這幾個方面去探索:
第一,必須建立和完善一個由專家、律師、行政官員、公民,甚至法律法規(guī)涉及到的利益相關(guān)人來參加法律法規(guī)的起草機制。法律都是調(diào)整各方面的利益關(guān)系的,因此,在起草法律的過程中,由法律專家、律師、行政官員、公民甚至涉及到法律的這些利益的相關(guān)人來參與,就是整個立法過程中,都給不同的利益群體提供一個相對合理的參與平臺,這樣就可以盡最大的限度杜絕法律在制定源頭上存在的部門化現(xiàn)象,維護法律的公正。
第二,協(xié)調(diào)關(guān)系,注意到權(quán)力與利益、權(quán)力與責任的關(guān)系,做到權(quán)力與利益掛鉤,利益與部門脫鉤,一個是掛鉤,一個是脫鉤,要維護立法的嚴肅性。
第三,按照立法法的規(guī)定,要嚴格審議程序。立法法對一部法律從起草到頒布施行,到立法后的評估,都有一整套嚴密的程序,只要我們按這個程序進行,這樣部門化立法的空間就會大大縮小。
第四,完善群眾意見聽證程序。一部法律的生命在于它的質(zhì)量,而要提高立法的質(zhì)量,最重要的途徑是發(fā)揚民主,走群眾路線立法。所以,必須在立法的過程中采取座談會、聽證會、論證會,甚至辯論會等,來吸取大家的意見。
第五,充分發(fā)揮人大代表的作用。人大代表是來自我們國家各條戰(zhàn)線,他們在最基層,也最了解情況。因此,充分發(fā)揮全國人大代表或者省、自治區(qū)、直轄市的人大代表、縣鄉(xiāng)人大代表的作用,這點對我們的立法工作也很重要。
第六,充分發(fā)揮人大常委會在立法中的主導(dǎo)作用。建立完善的立法規(guī)劃和年度計劃,對已經(jīng)納入規(guī)劃的和納入年度計劃的立法,要認真進行。
羅黎明表示,也不是說哪個部門想提出來要立法,就可以立法。每一個省、自治區(qū)人大常委會都有一個五年的立法規(guī)劃,也有當年的立法計劃,所以立法不是隨意的,也不是說哪個部門說立法就可以立法的。它必須要有一個立法的建議書,有許多的立法條件、時機,立法的目的等背景材料,經(jīng)過審查以后,才能夠篩選出來列入立法規(guī)劃。
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