對于政協(xié)委員的提案和建議,質量比數(shù)量更重要。而要想真正發(fā)揮設想中的作用,除了委員們要事先做好“功課”以外,還需要相關部門的足夠重視
文/《瞭望》新聞周刊記者唐敏
3月12日,中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第二次全體會議在北京落下帷幕,在歷時九天的會議中,2000多名委員圍繞“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的大局,積極參政議政,建言獻策。
通過提交大會發(fā)言769篇,提交提案5571件(其中立案5035件,參與提案的委員1987人),反映社情民意的信息900余篇,通過聯(lián)組、小組討論,參加記者會、接受專訪等形式,政協(xié)委員們認真履行著自己的職責。
那么,政協(xié)委員們究竟是如何議政建言的呢?本刊記者特別跟蹤采訪了三位政協(xié)農業(yè)組的委員。
面向總理的發(fā)言
“按照慣例,每年兩會期間,溫家寶總理都會參加政協(xié)經濟、農業(yè)界委員聯(lián)組會,聆聽委員們的發(fā)言。作為今年的發(fā)言人之一,我提早對發(fā)言的內容進行了準備。”全國政協(xié)委員、中國農業(yè)大學黨委書記瞿振元告訴《瞭望》新聞周刊。
瞿振元所說的準備,是指他今年2月,與中國農業(yè)大學研究農業(yè)經濟的青年教授何秀榮等農業(yè)方面研究人員到廣西進行的“擴大農村內需”專題調研,分別與自治區(qū)13個廳局、桂中和桂北2個縣的縣領導及十余部門、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20戶農家進行了座談!拔覀兘Y合當前經濟形勢,擬定了擴大農村內需的題目,為了讓這個發(fā)言更具‘內容’,也為負責任起見,提前進行了調研,而不是僅僅根據(jù)一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)就形成發(fā)言!
瞿振元告訴本刊記者,“何秀榮教授不久前給政治局集體學習講過課,現(xiàn)在我們結合調研情況,提出了五條‘同時并舉’的建議。”
記者看到,這篇2000字出頭的發(fā)言,有事實、有數(shù)據(jù),精煉地提出了“擴大農民工城市就業(yè)和擴大農村就業(yè)同時并舉”、“加大農村資金投入和扭轉農村資金‘抽血’同時并舉”、“強化資金杠桿效應和弱化資金替代效應同時并舉”、“激活農民收入流量和激活農村收入存量同時并舉”、“著力擴大生活消費和著力擴大生產消費同時并舉”的建議。
這其中,按照瞿振元的話說,“不乏一些大膽的建議”,“如對2008年開始實施的《勞動合同法》,我們提出存在著值得探討的問題:目前各類企業(yè)一視同仁的用工政策對中小企業(yè)的用工條件注意不夠,加劇了中小企業(yè)的困難程度,不得不削減用工數(shù)量,這種微觀‘小數(shù)’匯集成了宏觀‘大數(shù)’,在現(xiàn)階段不利于擴大農民工城市就業(yè)!
“這也是履行政協(xié)委員‘議政少說空話,參政多諫箴言’的職責”,瞿振元指出,“對于擴大內需,不少意見認為啟動消費很難,尤其是啟動農村消費更難,但其實,我在廣西調研中深切感受到,對擴大農村內需,農村安居工程值得重視,造新房是農戶最舍得支出的消費項目,也是政策最易在農戶層面發(fā)揮消費杠桿效應的項目,往往具有1份財政信貸資金投入能直接帶動3倍以上民間資金投入的補貼效果;鶎咏M織和農民對建房補貼的要求十分強烈!
“我們的廣西調研還表明,農村地區(qū)的生產消費孕育著很大的擴張潛力。特別是小型農田水利建設的任務很重,年久失修、配套不全等問題很突出。今年北方干旱也印證了這一點!
在此基礎上,瞿振元形成了“關于加強小型農田水利建設與管理的建議”的提案,“小型農田水利設施直接關系到農產品供給量和穩(wěn)定性,在國家對大江大河已經獲得基本治理之后,應當擴大對農村小型農田水利設施的建設規(guī)模,但中央財政安排的小型農田水利建設專項補助資金2007年僅為10億元、2008年為30億元,這樣的補助力度是遠遠不夠的”,瞿振元建議中央將2009年確定為小型農田水利建設年,如果狠抓一下這件事,以后連續(xù)抓幾年,使農村水利面貌大變樣,既能吸納大量農民就業(yè),又能大幅提高農業(yè)綜合生產能力,實在是一件好事。
“希望自己的發(fā)言以及提案可以引起相關部門的重視,對相關的政府決策可以起到積極的作用”,瞿振元表示。
“三農”方面的提案603件
在采訪中,記者注意到,除了兩篇大會發(fā)言,五個提案外,全國政協(xié)委員程萍在小組討論會上就農業(yè)科技發(fā)展積極發(fā)言,建言獻策。當了十年教師,做了十年農業(yè)科研工作的程萍去年10月走馬上任廣東省農業(yè)廳副廳長,農業(yè)科技是她的分管職能之一。
“去年底,廣東省召開了省農業(yè)科研工作會議,地市級科研院所、高校的同志參加了會議,”程萍告訴《瞭望》新聞周刊,“在那次會上,讓我震驚的是,在廣東這樣一個發(fā)達省份,粵北山區(qū)一些農業(yè)科研人員的工資比當?shù)毓珓諉T少1/3,有的甚至只有公務員工資的一半!
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),農業(yè)科技的重要性不言而喻,怎樣穩(wěn)定這支科研隊伍也擺在了分管領導的面前,但程萍坦言,有的問題需要國家層面制定政策導向才能很好地解決!霸谀谴螘,我感受到基層農業(yè)科技人員的期盼,也覺得政府有責任為他們創(chuàng)造好的科研環(huán)境,讓他們潛心于農業(yè)研究,而不是為吃飯問題發(fā)愁!
程萍還告訴記者,她曾先后到華南農業(yè)大學、廣東省農科院等部門就農業(yè)科技問題進行調研,農業(yè)科技人員們提了很多很好的建議,希望我可以把基層的聲音帶到中央。
3月7日,在有農業(yè)部副部長危朝安等相關部門負責人參加的小組討論會上,程萍提出關于加強和完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系的五條建議,包括國家應鼓勵地方建立與國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系相銜接的地方現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、建立農業(yè)科技投入的長效機制使科技人員專心致力于科研、加強公益性基層農技推廣機構建設的建議等,這也正是她提案以及大會發(fā)言的主要內容。
和程萍同在農業(yè)35組的河南綠色中原現(xiàn)代農業(yè)集團董事長宋豐強委員則聯(lián)系自己企業(yè)實際提出“關于加大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度”的提案。
1998年至今,河南省各類龍頭企業(yè)通過實施農業(yè)產業(yè)化經營,直接為農民增收累計達300多億元,每年有838萬農戶通過龍頭企業(yè)的帶動進入市場,占農村總戶數(shù)的43%——這是宋豐強提供的他專門到河南省農業(yè)廳等相關部門了解到的情況。雖然數(shù)據(jù)喜人,但宋豐強卻告訴《瞭望》新聞周刊,“其實,以前我們所謂的一些農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)僅僅是訂單農業(yè),企業(yè)并沒有參與到農作物的生產全過程!
在他看來,現(xiàn)在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)正當其時!耙驗槿ツ陣页雠_了允許土地流轉的政策,使企業(yè)有條件實施規(guī);霓r作物生產:提供統(tǒng)一的種苗、肥料,農民成為農業(yè)工人,聘請農業(yè)技術人員培訓指導,實施品牌經營。這就是‘農民埋頭種田,公司抬頭看路’!
他還向記者表示,“對多數(shù)農業(yè)企業(yè)來說,現(xiàn)在缺資金,銀行貸款需要抵押品,土地不具備抵押條件,而如果通過擔保公司又會加大企業(yè)的成本,農業(yè)項目本身利潤就很薄,而且,現(xiàn)在一些擔保公司實際是融資性質的公司”,因此他建議,“應當通過設立財政專項資金扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。”
據(jù)本刊記者了解,包括瞿振元、程萍、宋豐強等委員的提案在內,全國政協(xié)十一屆二次會議共有“三農”方面的提案603件。包括加強農村基礎設施和新型農業(yè)社會化服務體系建設,促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收;規(guī)范農村土地使用和承包經營權流轉,完善農村土地管理制度等方面的內容。
但是,“這次大會發(fā)言沒有我們農業(yè)組的委員上臺發(fā)言”,十屆全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任、國家發(fā)展和改革委員會原副主任、黨組成員劉江在農業(yè)35組的小組會上提議,“現(xiàn)在我們就把明年的發(fā)言題目擬定好,推舉一個人好好準備,大家提供幫助,比如我們可以關注一下財政資金用于三農的比重,以及農業(yè)補貼如何發(fā)揮最大效用方面的內容。”
提高提案的辦復質量
3月10日,當記者再次走進位于鐵道大廈二樓的農業(yè)界別小組討論會場,又聽到了激烈的討論聲,“提高大會發(fā)言的質量,內容要有亮點,才能夠產生火花的碰撞”,程萍委員提出。
這立刻引起了農業(yè)35組委員們的共鳴:
“今年47個大會發(fā)言,得到長時間掌聲的不多!
“每個大會發(fā)言的時間8分鐘,太短,建議減少發(fā)言人數(shù),增加每位的發(fā)言時間,才能把問題講清楚!
“還應提高提案的辦復質量,不僅僅是用簡單的書面答復的形式,應該采用多種形式來辦復提案”,程萍委員認為,“政協(xié)委員都是從各地各行業(yè)選出來的優(yōu)秀人員,不會隨便提提案,絕大多數(shù)都經過了調研以及長時間的準備,應該加以重視!
“可以看到,我們政協(xié)委員的一些建言意見得到了政府的采納”,當了7年全國政協(xié)委員的程萍以自己的提案為例告訴記者,“對珠海橫琴島的開發(fā),我記得提案提了三年,現(xiàn)在橫琴島開發(fā)已經啟動,還有珠港澳大橋的建議,正逐步在實現(xiàn)!
為了促進提案的辦理,在本次大會期間,全國政協(xié)提案委員會就“關于支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題”和“關于積極擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展問題”,召開了兩次提案辦理協(xié)商會,相關部委的負責同志與提出提案的民主黨派中央、政協(xié)委員直接溝通協(xié)商。
據(jù)全國政協(xié)提案委員會工作人員介紹,大會閉幕后,定于3月24日召開全國政協(xié)十一屆二次會議提案交辦會,將會把大會提案分別送交168個承辦單位辦理。原則上,需要相關部門在三個月內對提案內容進行回復。對于大會發(fā)言(包括口頭的和書面提交的)以及小組發(fā)言(以簡報的形式),這位工作人員介紹,會議結束后,會裝訂成冊,送發(fā)到相關部門。
在農業(yè)35組小組討論會上,委員們算了一筆賬,本次政協(xié)會議提案共5035件,需要分別送交各個相關部門進行回復,這其中,約有一半需要送交國家發(fā)改委的,以一年的時間算,200多個工作日,一天需要回復10件以上提案,同時發(fā)改委還有自己本身的工作要推進。
“所以提案應當更加重視質量,而不能僅關注數(shù)量!鞭r業(yè)35組的委員建議。要充分發(fā)揮政協(xié)提案的作用,可以對提案進行分類,程萍認為,提案數(shù)量雖然很多,但“可以圍繞國家大政方針,從中選取重要的主題,對相關提案進行重點辦理。在她看來,可能有的部門工作很繁忙,其中很多精力需要用來研究問題,現(xiàn)在委員的提案很多是來自基層,正是決策部門研究問題需要借鑒的,這樣也可以避免一些‘拍腦袋’政策的出臺。”
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