國務(wù)院批復(fù)：提出中關(guān)村新的目標(biāo)和定位

　　中關(guān)村突破：將進(jìn)行股權(quán)和分紅權(quán)激勵改革試點

　　全局性意義：歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)孕育著新技術(shù)突破

　　今天上午北京市召開中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)動員大會，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，中關(guān)村將建設(shè)首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。今后，中關(guān)村將開展股權(quán)激勵試點、深化科技金融改革創(chuàng)新試點、支持新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家重大科技項目等試點工作，使其成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　政策要點 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)做什么

　　(一)開展股權(quán)激勵試點。在中關(guān)村科技園區(qū)范圍內(nèi)的高等院校、科研院所中，開展職務(wù)科技成果、股權(quán)和分紅權(quán)激勵的試點。在中關(guān)村科技園區(qū)范圍內(nèi)的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)以及國有高新技術(shù)企業(yè)中進(jìn)行股權(quán)和分紅權(quán)激勵改革，對作出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、分紅權(quán)等多種形式的激勵。由財政部、科技部會同有關(guān)部門制訂具體實施辦法。

　　(二)深化科技金融改革創(chuàng)新試點。完善中關(guān)村科技園區(qū)范圍內(nèi)非上市公司進(jìn)入證券公司待辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的相關(guān)制度，逐步建立和完善各層次市場間的轉(zhuǎn)板制度，建立具有有機(jī)聯(lián)系的多層次資本市場體系。在中關(guān)村科技園區(qū)范圍內(nèi)注冊登記的產(chǎn)業(yè)投資基金或股權(quán)投資基金，適用國家關(guān)于股權(quán)投資基金先行先試政策。建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，完善科技型企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵銀行加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持，建立適合科技型中小企業(yè)特點，專家參與的風(fēng)險評估、授信盡職和獎懲制度，開展知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款的試點。

　　(三)國家科技重大專項項目(課題)經(jīng)費中按規(guī)定核定間接費用。中關(guān)村科技園區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)國家科技重大專項項目(課題)的高等院校、科研院所、企業(yè)等單位，可以按照有關(guān)規(guī)定，在國家科技重大專項項目(課題)經(jīng)費中核定一定比例的間接費用，主要用于項目(課題)承擔(dān)單位組織實施項目(課題)過程中發(fā)生的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督費用，以及其他無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。

　　(四)支持新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家重大科技項目。在電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、節(jié)能減排等重點領(lǐng)域，支持中關(guān)村科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織和民營科技企業(yè)參與國家科技重大專項、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及有關(guān)科技計劃項目。由科技部會同有關(guān)部門制訂具體辦法。

　　(五)實施支持創(chuàng)新企業(yè)的稅收政策。由財政部、稅務(wù)總局研究支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的稅收政策。

　　(六)組織編制發(fā)展規(guī)劃。由發(fā)展改革委、科技部、財政部及其他有關(guān)部門，會同北京市政府，研究制訂到2020年的中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

　　政策亮點 進(jìn)行股權(quán)和分紅權(quán)激勵改革

　　記者了解到，根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，今后在中關(guān)村園區(qū)范圍內(nèi)的高等院校、科研院所中，將開展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵的試點。

　　“第一條政策就是開展股權(quán)激勵試點，這無疑是個重大突破，將在中關(guān)村吸引、聚集更多優(yōu)秀的創(chuàng)新人才，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化更多有價值的科技成果。而列支人員費，又是激勵人才的重要措施，對更好地完成科研任務(wù)提供了保障。”中科院高技術(shù)研發(fā)局副局長肖云漢上午表示。

　　關(guān)于激勵試點，將由財政部、科技部會同有關(guān)部門制訂具體實施辦法。與會的不少企業(yè)或院所代表都表示，希望能盡快制定具體實施細(xì)則，使這些政策具有操作性和連續(xù)性，推動院所科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。記者了解到，目前清華大學(xué)、中科院、聯(lián)想、中星微等機(jī)構(gòu)都表示愿意成為第一批試點單位。

　　國家自主創(chuàng)新示范區(qū)意味著什么

　　首先，批復(fù)是中央適應(yīng)形勢要求，以自主創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高克服金融危機(jī)影響的能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。批復(fù)有著重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。歷史經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期往往孕育著新的技術(shù)的突破。北京要緊緊圍繞著提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮中關(guān)村的科技智力優(yōu)勢，掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，依靠自主創(chuàng)新戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)，轉(zhuǎn)危為機(jī)。

　　第二，批復(fù)是國務(wù)院經(jīng)過慎重研究決定的事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略決策。把中關(guān)村建成國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對于建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京具有重大意義。

　　第三，國務(wù)院批復(fù)是深化改革開放、以體制機(jī)制的創(chuàng)新來消除影響自主創(chuàng)新的制約因素的重要舉措。關(guān)于開展股權(quán)激勵改革的決定強(qiáng)化了激勵機(jī)制，將進(jìn)一步調(diào)動高等院校、科研院所、國有的高新技術(shù)企業(yè)的工作人員和經(jīng)營管理人員產(chǎn)業(yè)化的積極性，有利于盡快地提高自主創(chuàng)新的能力。批復(fù)中提出了關(guān)于金融、財政稅收等政策措施，有利于在中關(guān)村大面積推動自主創(chuàng)新的平臺，使更多的科技創(chuàng)新成果得到有效的、快速的轉(zhuǎn)化，使更多自主創(chuàng)新的企業(yè)能夠得到更好、更快的發(fā)展。

　　萬鋼：每一次金融危機(jī)常伴隨科技革命

　　全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼指出，在金融危機(jī)的背景下，重振全球經(jīng)濟(jì)的根本解決之道仍在于技術(shù)創(chuàng)新的重大突破，通過催生一系列新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的市場需求，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點，引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)向新的方向發(fā)展。金融危機(jī)恰恰給世界科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的重大機(jī)遇。歷史經(jīng)驗表明，每一次金融危機(jī)常常伴隨著科技革命，而每一次科技革命又成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長和繁榮的重要引擎。

　　郭金龍任領(lǐng)導(dǎo)小組組長

　　市委、市政府決定調(diào)整現(xiàn)有建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并更名為“中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”。昨天上午，領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，市委副書記、市長、領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭金龍主持會議并講話。

　　郭金龍在講話中說，中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將為建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京提供強(qiáng)大的支撐力量。要按照國務(wù)院批復(fù)中提出的目標(biāo)定位和具體要求，首先抓好編制發(fā)展規(guī)劃和修訂地方性法規(guī)的工作，大力推進(jìn)一批先行先試的機(jī)制體制創(chuàng)新試點。各部門、各區(qū)縣要落實好保增長、保民生、保穩(wěn)定的一攬子政策措施，堅決扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢。

　　背景 最大區(qū)域創(chuàng)新體系

　　去年中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入突破1萬億元大關(guān)，經(jīng)過20年發(fā)展，中關(guān)村已形成中國規(guī)模最大、實力最強(qiáng)、結(jié)構(gòu)最完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　20年里，中關(guān)村的高新技術(shù)企業(yè)從500余家發(fā)展到超過2萬家，總收入從14億元到超過10000億元，年均增長速度超過了40%，上繳稅收從5000萬元發(fā)展到500億元。

　　前瞻 又一次飛躍

　　上世紀(jì)80年代初，“中關(guān)村電子一條街”。

　　1988年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為我國第一家高科技園區(qū)，中國有了自己的硅谷。

　　1999年6月，國務(wù)院正式批復(fù)北京市政府和科學(xué)技術(shù)部“關(guān)于實施科教興國戰(zhàn)略，加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的請示”，原則同意請示中關(guān)于加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的意見和發(fā)展規(guī)劃。中關(guān)村進(jìn)入一區(qū)多園發(fā)展新階段。

　　2009年3月，中關(guān)村再更名“中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。(邵澤慧)