中央發(fā)布規(guī)定，縣級機關(guān)的一把手一般每月安排一天時間接待群眾來訪，其他領(lǐng)導干部都要定期接待群眾來訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導干部要隨時接待群眾來訪(4月15日《揚子晚報》)。

　　領(lǐng)導接訪上升為“規(guī)定動作”，要求縣委書記、縣長每月安排一天時間接待群眾來訪，對于及時了解、化解基層矛盾無疑具有積極意義。與此前的領(lǐng)導接訪“自選動作”相比，也堪稱是一個進步。那些難于上訪、乃至被稱為“精神病”的上訪者，或許由此可看到更多希望。

　　“領(lǐng)導定期接訪”是一種基于現(xiàn)實的制度選擇，作用不可低估。但它并非解決問題的原生制度，也非一種常態(tài)機制，而只是一種具體程序。當它被要求為“規(guī)定動作”，一方面表明了不少地方領(lǐng)導干部平時根本就沒有接訪或者接訪太少的事實，另一方面，更主要的是，它很可能會成為地方解決上訪問題的慣性制度，換言之，一旦大范圍地推進，極易產(chǎn)生一種制度性的路徑依賴，而回避從根源和原生制度上解決問題。

　　路徑依賴本身并不具有褒貶意義，它原是指人類社會中的技術(shù)演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性，即一旦進入某一路徑就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。關(guān)鍵是，路徑本身具有優(yōu)劣。所以，“領(lǐng)導定期接訪”雖可期待，但必須厘清一個前提，它只是一種補充性的監(jiān)督，并不可作為伸張正義、保障民眾利益的常規(guī)性路徑。民眾利益的最終訴求，還得借助公檢法等系列原生制度來實現(xiàn)。

　　在這個意義上，要求“領(lǐng)導定期接訪”以促使民眾上訪得以解決，其實也是在“倒逼”有關(guān)方面作為。中央出臺這樣的政策，決心不可謂不大，但應警惕的是，到地方上，難保不會出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象，特別是成為一種新的路徑依賴。與其這樣，倒不如花更大力氣從制度層面解決公正為何不彰、效率緣何低下的深層次問題。因為上訪問題的全面化解，決不是依靠增加官員接訪，或是提高接訪官員的級別，而是必須指向法治建設(shè)的有效推進，有民眾真正可依賴的正確路徑——秉持公正、恪盡職守的公檢法系統(tǒng)和高效務實的政府各職能部門。這才是根本之策。 (湖南 劉永濤)