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當(dāng)前環(huán)保部門應(yīng)把環(huán)境信息向公眾公開,讓大家一起來討論環(huán)境改良的辦法,一起來監(jiān)督無良者的行為
文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉
不久前,環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)人因腐敗問題被調(diào)查。據(jù)《瞭望》新聞周刊了解,近年來,“環(huán)評(píng)腐敗”案件多發(fā),上升明顯。有關(guān)部門人士及專家向本刊介紹,隨著近年來環(huán)保部門地位提升,權(quán)力凸顯,環(huán)保系統(tǒng)已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域,特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域,已成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”。
針對(duì)此,環(huán)保部已經(jīng)實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)措施。但有關(guān)專家指出,徹底打破環(huán)評(píng)領(lǐng)域的利益鏈條,從根本上遏制“環(huán)評(píng)腐敗”,還必須擴(kuò)大環(huán)境信息的公開范圍以及保障公眾參與的權(quán)力。
“環(huán)評(píng)腐敗”逐年上升
近幾年,環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件多發(fā),上升態(tài)勢(shì)非常明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年至2008年6月,22個(gè)省區(qū)市環(huán)保部門有487人被立案查處,且案件數(shù)和涉案人數(shù)逐年上升。例如,2007年,環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案件比2006年增長(zhǎng)88%,受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)比2006年增長(zhǎng)216%。
這一態(tài)勢(shì)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域尤為明顯。
按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,新、擴(kuò)、改、遷的建設(shè)項(xiàng)目均需執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”)制度。環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書(表)均要由具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位出具,而且必須經(jīng)過環(huán)保部門審批。
“可以說,環(huán)評(píng)審批,是目前環(huán)保部門手中握有的最大權(quán)力。如果環(huán)評(píng)通不過,這個(gè)項(xiàng)目就別想開工!杯h(huán)保部一位工作人員說。
因此,環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政管理人員成為建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的“攻堅(jiān)對(duì)象”,腐敗案件不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年至2008年,全國(guó)涉及環(huán)評(píng)管理的違紀(jì)違法案件共70件,涉案人數(shù)72人,且都是部門以上領(lǐng)導(dǎo),其中領(lǐng)導(dǎo)班子成員超過一半,達(dá)到43人。
同時(shí),環(huán)保系統(tǒng)幾名高級(jí)官員連續(xù)因“環(huán)評(píng)腐敗”落馬。不久前,環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)人因腐敗問題被調(diào)查。
去年11月,經(jīng)過近一年調(diào)查,原國(guó)家環(huán)?偩中姓w制與人事司司長(zhǎng)李建新案,進(jìn)入審查起訴階段。據(jù)了解,李在環(huán)評(píng)審批等事項(xiàng)中牟取利益,收受巨額賄賂,是其問題之一。環(huán)保部有關(guān)人士告訴本刊記者,作為人事司司長(zhǎng),李建新的職責(zé)范圍并不包括環(huán)評(píng)審批,但李建新手執(zhí)人事大權(quán),在環(huán)保系統(tǒng)及附屬的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)掌握大量的人脈資源。
去年10月15日,直屬環(huán)保部的中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)王磐璞,因涉嫌受賄被中央紀(jì)委調(diào)查。據(jù)悉,其問題也包括插手環(huán)評(píng)審批收取企業(yè)贊助。
駐環(huán)境保護(hù)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)傅雯娟在去年年底召開的全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議上分析,近幾年環(huán)評(píng)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā),一是地位變化造成了權(quán)力觀偏差。近年來,黨中央國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)越來越重視,環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為環(huán)保部門綜合利用法律、技術(shù)、行政和經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)保問題的重要手段,“環(huán)評(píng)”成為攸關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的“準(zhǔn)入門檻”。在這種巨大轉(zhuǎn)變過程中,一些黨員干部的世界觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲,黨性觀念開始退化,把黨和人民賦予的神圣權(quán)力,當(dāng)成了撈取個(gè)人好處、牟取個(gè)人私利的工具。
二是制度執(zhí)行不到位,自由裁量權(quán)較大,為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。近些年來,環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域廉政建設(shè)方面制定了一系列規(guī)章制度,國(guó)家和一些地方也形成了許多成熟有效的經(jīng)驗(yàn)。比如,《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定》規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為,但是各地的執(zhí)行情況參差不齊。同時(shí),由于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),具體的辦理人員有較大的自由裁量權(quán),這就給辦理人提供了條件,形成了廉政隱患。
三是環(huán)保部門直屬單位參與環(huán)評(píng)中介服務(wù),難以做到政事、政社、政府與中介機(jī)構(gòu)分開。
“環(huán)評(píng)腐敗”形式多樣
環(huán)保部有關(guān)人士分析,目前常見的“環(huán)評(píng)腐敗”形式包括幾類:
其一,利用行政職權(quán)收受回扣。
目前,不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)往往與審批的環(huán)保部門有著或明或暗的聯(lián)系,有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)甚至就是環(huán)保部門下屬科研院所的一個(gè)部門。據(jù)了解,目前全國(guó)各類環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中,環(huán)保系統(tǒng)從事環(huán)評(píng)的科研機(jī)構(gòu)占甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的24.7%,占乙級(jí)機(jī)構(gòu)的48%。
國(guó)家環(huán)保部有負(fù)責(zé)人指出,盡管從法理上說,各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是“獨(dú)立法人”,與環(huán)保部門不存在“任何利益關(guān)系”,但由于天然血緣關(guān)系,環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與其所從屬的環(huán)保部門,具有千絲萬縷的聯(lián)系。
由此產(chǎn)生的腐敗問題屢屢發(fā)生。例如,2007年,浙江杭州環(huán)保系統(tǒng)腐敗案,共涉及杭州13個(gè)區(qū)縣、90多人。這一案件中,杭州市環(huán)保系統(tǒng)普遍存在利用環(huán)評(píng)項(xiàng)目審批權(quán),以20%至40%不等的比例收取環(huán)評(píng)管理費(fèi),產(chǎn)生環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和審批單位“攜手腐敗”現(xiàn)象。
該案中,杭州市環(huán)?茖W(xué)院作為市環(huán)保局的直屬單位,從事的恰是營(yíng)利性很強(qiáng)的環(huán)評(píng)工作。為搶占環(huán)評(píng)市場(chǎng),該院向杭州各區(qū)縣環(huán)保局定出了30%的高額回扣,名曰“環(huán)境影響測(cè)評(píng)項(xiàng)目協(xié)作費(fèi)”。在高額回扣的吸引下,各區(qū)縣環(huán)保局紛紛將各自審批的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)推薦給杭州市環(huán)科院。環(huán)保局既是審批者,又是介紹人,需要環(huán)評(píng)的企業(yè)只能乖乖服從。
僅2005年,環(huán)科院向各區(qū)縣環(huán)保局返還的“協(xié)作費(fèi)”就高達(dá)740萬元。這些費(fèi)用在政府機(jī)關(guān)無法入賬,只能存在“小金庫”。其中有在班子成員等小部分人中分發(fā)“協(xié)作費(fèi)”;也有用于單位發(fā)放獎(jiǎng)金福利。
而在湖南瀏陽環(huán)保腐敗案中,環(huán)評(píng)單位要將環(huán)評(píng)項(xiàng)目收費(fèi)金額的35%以“協(xié)作費(fèi)”名義返還給瀏陽市環(huán)保局,這些費(fèi)用也被貪腐者部分侵吞。
2008年6月至7月,全國(guó)人大常委會(huì)組織開展了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的執(zhí)法檢查。10月27日,全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議了執(zhí)法檢查報(bào)告,指出環(huán)評(píng)法執(zhí)行過程中還存在一些問題。報(bào)告明確提出了目前環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)評(píng)報(bào)告審批單位存在利益關(guān)系,影響環(huán)評(píng)公正性等問題。
傅雯娟說,據(jù)地方環(huán)保部門紀(jì)檢組長(zhǎng)反映,這種現(xiàn)象這些年來已成環(huán)保系統(tǒng)的潛規(guī)則。
其二,在項(xiàng)目審批過程中,建設(shè)單位直接向?qū)徟咝匈V。
“在項(xiàng)目的建設(shè)上,環(huán)保部門有一票否決權(quán)。各級(jí)環(huán)保部門自然成了項(xiàng)目單位的攻關(guān)重點(diǎn),用金錢來打通環(huán)保大門的企圖必然增多,審批權(quán)和金錢的交易極有可能發(fā)生。一些項(xiàng)目單位想方設(shè)法、甚至不擇手段,使本身不符合環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目通過環(huán)境評(píng)估。行賄的目的,首先是要保證批下來。其次,也希望加快審批速度。因?yàn)橐粋(gè)項(xiàng)目晚開工一天,對(duì)項(xiàng)目單位來說,都意味著極大的經(jīng)濟(jì)損失!杯h(huán)保部一位官員解釋說。
此外,“環(huán)評(píng)腐敗”還包括環(huán)保系統(tǒng)個(gè)人向企業(yè)介紹環(huán)評(píng)單位,違規(guī)收取中介費(fèi);個(gè)別環(huán)保社團(tuán)向申報(bào)環(huán)評(píng)企業(yè)收取贊助款;在建設(shè)項(xiàng)目審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收等業(yè)務(wù)中發(fā)放“咨詢費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、專家費(fèi)”等。
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