五、減災的社會參與

　　中國重視社會力量在防災減災工作中的地位和作用，積極支持和推動社會力量參與減災事業(yè)，提高全社會防災減災的意識和能力。中國政府及時發(fā)布災情和災區(qū)需求信息，加強引導，規(guī)范管理，提供保障服務，不斷完善社會動員機制，統(tǒng)籌安排政府資源和社會力量，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同配合的抗災救災格局。每遇大災，社會各界積極參與抗災救災，香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人踴躍為災區(qū)提供援助。四川汶川特大地震中，中國接收境內(nèi)外各類救災捐贈款物近760億元人民幣。社會力量還開展有效的心理撫慰等個性化服務，幫助災區(qū)群眾樹立戰(zhàn)勝災害的信心。

　　慈善事業(yè)在減災中發(fā)揮重要作用，國家采取措施支持慈善事業(yè)發(fā)展。在鼓勵捐贈的稅收優(yōu)惠制度上，2008年1月起施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，將企業(yè)公益性捐贈的稅前扣除標準由年度應納稅所得額3%以內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定為企業(yè)年度利潤總額12%以內(nèi)。四川汶川特大地震發(fā)生后，國家規(guī)定企業(yè)、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災地區(qū)的捐贈，允許在當年企業(yè)所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。2008年12月，政府有關部門發(fā)布通知，明確公益捐贈事業(yè)范圍、公益性社會團體捐贈稅前扣除資格以及捐贈稅前扣除資格的認定權限和程序等問題。國家鼓勵基金會的正常發(fā)展，截至2008年，中國共有各類基金會1531家，比上年增加162家。近年來，國家推進慈善組織社會公信力建設，推廣基金會年度檢查辦法和評級制度。

　　國家積極推動捐助活動日常化和社會化，鼓勵并引導志愿者參與減災行動。近年來，以捐助活動經(jīng)�；�、募集主體民間化、參與捐助自愿化為特點的經(jīng)常性社會捐助活動在中國全面展開。截至2008年，在大中城市和有條件的小城市設立接收社會捐助站點和慈善超市3.4萬個，初步形成全國經(jīng)常性社會捐助服務網(wǎng)絡。隨著國家現(xiàn)代化建設不斷取得新成就和人民生活水平的日益提高，減災志愿者隊伍快速發(fā)展。截至2008年，中國社區(qū)志愿者組織數(shù)達到43萬個，志愿者隊伍規(guī)模近億人，其中僅共青團、民政、紅十字會三大系統(tǒng)就比上年增加志愿者1472萬人，年增長率達31.8%。四川汶川特大地震發(fā)生后，中國公眾、企業(yè)和社會組織參與緊急救援，深入災區(qū)的國內(nèi)外志愿者隊伍達300萬人以上，在后方參與抗震救災的志愿者人數(shù)達1000萬以上。

　　中國政府重視防災減災的宣傳教育。在每年10月的“國際減災日”，國家舉辦內(nèi)容豐富的減災宣傳教育活動。有關部門和地方政府在公共場所設置減災宣傳專欄，在報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站等開設減災知識宣傳欄目，制作公益廣告，向公眾宣傳災害預防避險的實用技能。在中小學開設防災減災課程，開展多種演練活動。開發(fā)一系列減災宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災科普讀物、掛圖、音像制品和宣傳案例教材。紅十字會等社會團體積極開展急救培訓，普及急救知識和技術，在提高全社會防災減災意識和能力方面發(fā)揮重要作用。

　　國家重視對災害保險業(yè)防災減災作用的政策研究和試點工作。不斷總結并完善農(nóng)業(yè)、林業(yè)自然災害保險與財政補貼相結合的農(nóng)業(yè)、林業(yè)風險防范與救助機制，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)巨災風險分散機制，逐步加大保險對災害損失的經(jīng)濟補償和轉(zhuǎn)移分擔功能。

　　六、減災的國際合作

　　中國本著開放合作的態(tài)度，積極參與減災領域的國際合作，建立和完善國際減災合作機制，加強國際減災能力建設，在重大災害中相互援助。

　　中國在減災領域與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略、聯(lián)合國人道主義援助事務協(xié)調(diào)辦公室、聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會、聯(lián)合國世界糧食計劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和聯(lián)合國外空委等機構建立緊密型合作伙伴關系，積極參與聯(lián)合國框架下的減災合作。2006年3月，向聯(lián)合國成立的“中央緊急應對基金”認捐100萬美元。2006年11月，與聯(lián)合國駐華機構共同舉辦印度洋海嘯緊急援助回顧研討會，回顧中國多邊援助使用情況。與聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略共建國際減輕旱災風險中心，參與聯(lián)合國災害管理與應急反應天基信息平臺(UN-SPIDER)，積極籌建北京辦公室。派遣專家參與聯(lián)合國災害評估隊，多次執(zhí)行災害評估任務，積極參與聯(lián)合國搜索與救援咨詢國活動，積極推進全球災害應急救援領域的合作，舉辦2006年聯(lián)合國亞太地區(qū)地震應急演練。

　　中國積極推動建立亞洲國家間的減災對話與交流平臺。2005年9月，中國政府在北京主辦第一屆亞洲部長級減災大會，會議通過了《亞洲減少災害風險北京行動計劃》，為亞洲各國進一步加強減災合作奠定基礎。中國政府積極參與第二屆、第三屆亞洲部長級會議，共同推動《2007亞洲減少災害風險德里宣言》、《2008亞洲減少災害風險吉隆坡宣言》的形成。2008年12月舉辦了加強亞洲國家應對巨災能力建設研討會。

　　中國重視與東盟和南亞國家討論簽署雙邊或多邊減災救災協(xié)定，注重開展減災人力資源開發(fā)合作。2005年5月，中國為印度洋地震海嘯受災國舉辦了防災減災人力資源培訓班，2006年5月在北京召開了中國—東盟框架下的防災減災研討會。2007年先后舉辦了東盟和亞洲國家應急和救助研討會、災害風險管理研修班和災后恢復重建管理研修班。中國積極參與東盟災害管理各項活動，出席東盟

　　舉辦的各類研討會，觀摩災害應急演練，積極探討中國—東盟合作協(xié)議和行動計劃。

　　中國努力推動上海合作組織成員國政府間救災協(xié)作。2002年4月，上海合作組織成員國緊急救災部門領導人在俄羅斯圣彼得堡舉行首次會晤。2003年4月，上海合作組織在北京舉行救災部門專家級會議，對《上海合作組織成員國政府間救災互助協(xié)定》進行磋商。2005年10月，《上海合作組織成員國政府間救災互助協(xié)定》在莫斯科簽署。2006年11月，第二次上海合作組織成員國緊急救災部門領導人會議在北京召開，通過《上海合作組織成員國2007—2008年救災合作行動方案》，為上海合作組織成員國在救災聯(lián)絡、信息交流、邊境區(qū)域救災、人員研修和技術交流等方面開展活動奠定行動框架。2007年9月，成員國緊急救災部門領導人第三次會議在比什凱克舉行，研究落實救災合作協(xié)定，深化救災領域合作等問題。成員國商定將建立上海合作組織救災中心。2008年9月下旬，中方在烏魯木齊主辦了上海合作組織成員國邊境地區(qū)領導人首次會議。會議就開展成員國邊境地區(qū)救災合作，推動建立邊境地區(qū)聯(lián)合救災行動機制，以及開展有關信息交流、人員培訓等問題達成共識。

　　在應對重大自然災害中，中國和國際社會相互支持，相互援助。2004年12月印度洋海嘯發(fā)生后，中國向各有關受災國政府及聯(lián)合國有關機構提供了中國有史以來最大規(guī)模的緊急救援，救災援助總額達68763萬元人民幣，并在第一時間派出中國國際救援隊和醫(yī)療救援隊赴印尼開展緊急救援。2005年8月29日，美國南部地區(qū)遭受“卡特里娜”颶風襲擊，中國政府向美國提供500萬美元救災援款，并另提供一批救災急需物資。2005年10月8日巴基斯坦發(fā)生7.8級大地震后，中國政府先后四次向巴提供總價值2673萬美元的緊急人道主義援助，自10月9日至11月29日，共向巴空運26批次救災物資，并派出中國國際救援隊、醫(yī)療救援隊，深入災區(qū)一線，幫助巴方開展救災行動。2008年，緬甸發(fā)生“納吉斯”熱帶風暴，中國政府先后提供價值100萬美元的緊急援助物資、3000萬元人民幣援助款和1000萬美元援助，并派出醫(yī)療救援隊救治傷員。

　　2008年5月四川汶川特大地震發(fā)生后，中國得到國際社會的大力援助。先后有170多個國家和地區(qū)、20多個國際組織向中國提供了資金或物資援助。國際社會向中國地震災區(qū)提供了現(xiàn)金援助44億多元人民幣以及大批救災物資。俄羅斯、日本、韓國、新加坡還派出專業(yè)救援隊伍，參與地震災區(qū)的緊急救援工作。來自英國、日本、俄羅斯、意大利、法國、古巴、印度尼西亞、巴基斯坦政府和德國紅十字會的九支醫(yī)療隊共223名醫(yī)療技術人員參與四川和甘肅兩省地震災區(qū)的傷員救治工作。在重災區(qū)之一的四川省北川縣，美國、英國和墨西哥等國家的16名志愿者立即投入救援行動。10名英國搜救小組的志愿者到震區(qū)開展救災活動。來自日本ALOS、意大利COSMO—SkyMed、美國LandSat等多顆衛(wèi)星向中國提供了災區(qū)遙感影像。中國政府和中國人民對此深懷感激，深表感謝。

　　結 束 語

　　中國正處于全面建設小康社會的重要歷史時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的任務繁重而艱巨。面對日益嚴峻的自然災害風險，中國的減災工作任重道遠。

　　中國政府為減災事業(yè)付出了巨大努力，但也清醒地認識到，中國的減災工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)：減災綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全、減災綜合性法律法規(guī)和相關配套政策不夠完善、災害監(jiān)測體系還有待健全、防災減災基礎設施建設亟待加強、社會公眾減災意識仍需提高。中國政府將始終堅持以人為本的理念，以提高全社會的綜合減災能力為核心，以提升城鄉(xiāng)基層社區(qū)的綜合減災能力為重點，以提高全社會民眾的防災減災意識和避災自救水平為基礎，全面提高綜合防范防御自然災害的能力和水平。

　　自然災害是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，減災是全球的共同行動。中國愿與世界各國一道，為減輕災害風險和災害損失，為促進人類社會的發(fā)展進步作出不懈努力。