年內(nèi)出臺法規(guī)值得期待

　　受訪專家進一步分析，在有關(guān)部門部署的年內(nèi)即將出臺的一系列法規(guī)里，有一些重點法值得期待。

　　王麗梅認為，結(jié)合工作實踐，年內(nèi)即將出臺的16件法規(guī)中，《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》修訂尤其值得關(guān)注。這個規(guī)定的實行已有十年，比較明確地規(guī)定了黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體、程序和方法，但對責(zé)任追究的規(guī)定仍顯不足，強制力不夠。“期待修訂工作能進一步完善這個規(guī)定的責(zé)任追究和懲處方式�！�

　　此外，起草《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》值得關(guān)注。小金庫問題由來已久，黨和政府近年來不斷改革財政制度和資金使用制度，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫，但這個問題仍缺乏有效的配套措施，以致小金庫問題呈現(xiàn)“韭菜現(xiàn)象”，一個問題被解決，另一個相同的問題又出現(xiàn)。王麗梅告訴記者，“期待通過立法強化對‘小金庫’問題的治理力度，期待在行政監(jiān)察法中對教育紀(jì)檢監(jiān)察部門的地位和職能予以明確，為高校、研究機構(gòu)等事業(yè)單位開展行政監(jiān)察工作提供依據(jù)�！�

　　葉篤初也認為，《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》和《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用＜中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例＞若干問題的解釋》應(yīng)加快步伐。因為在各個企業(yè)改革、各地方部門調(diào)整加快的過程中，“小金庫”容易外流，最容易出問題，全面有序的治理已到時機。

　　而《關(guān)于實行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》也是現(xiàn)實急需的。葉篤初認為，這一規(guī)定將有利于提高基層政府取信于民，既能規(guī)范基層干部的權(quán)力使用，也有助于調(diào)動其積極性�！按寮壐刹颗嘤�(xùn)正在廣泛展開，第三批科學(xué)發(fā)展觀教育實踐活動也即將展開，這一法規(guī)的出臺已迫在眉睫。”

　　提高法規(guī)預(yù)防腐敗作用

　　此外，關(guān)于公費出國、出境旅游，近期也不斷暴露問題。盡管法規(guī)工作要點中目前沒有這方面的計劃，但是紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)對此有所準(zhǔn)備。

　　“沒有經(jīng)驗，可以先試點；搞不成一整套，可以先搞臨時的幾條或權(quán)宜性的辦法。做不到的不寫，做得到的就寫到法規(guī)中去。法定了，還可以改，改得更好�！�一個有生命力的黨重要的是能夠在實際生活中去尋找新的法規(guī)’。這是老祖宗們說的，也是我們黨的實際經(jīng)驗”，葉篤初說。

　　王麗梅指出，將要起草修訂、擇機出臺的26件法規(guī)也表現(xiàn)出了兩個鮮明的特點：一是這些法規(guī)抓住了當(dāng)前反腐倡廉的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如領(lǐng)導(dǎo)干部親屬管理、政府采購、社會保險基金及考試工作等，有利于廉政風(fēng)險管理；

　　二是這些法規(guī)重在解決紀(jì)檢監(jiān)督工作本身的規(guī)范性和科學(xué)性問題，有利于規(guī)范信訪工作、案件處理、紀(jì)律處分及隊伍建設(shè)等。

　　反腐法規(guī)建設(shè)仍需加力

　　分析有關(guān)反腐法規(guī)工作要點可以看到，一系列重要法規(guī)已經(jīng)出臺或即將出臺，但也有一些重頭法規(guī)，依然處在研究論證階段。

　　“在新的歷史條件下，經(jīng)過多年以來反腐敗斗爭的經(jīng)驗積累及工作基礎(chǔ)，可以說是日漸形成進一步‘緊逼’和‘圍殲’的態(tài)勢，機不可失，時不再來”，葉篤初認為，當(dāng)前反腐法規(guī)建設(shè)仍需加力。

　　還處在研究論證階段的8件法規(guī)中，最引人矚目的是《防治腐敗法》和《公職人員財產(chǎn)收入申報法》。

　　2004年初，十屆全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長楊偉程就曾呼吁在國家的反腐敗進程中，制定專門的廉政法律。

　　此后的幾年中，制定專門反腐敗法律的呼聲越來越高。2005年1月，中央在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中提出，要用五年的時間，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，其中包括法律建設(shè)的工作。

　　有關(guān)專家指出，制定出臺防治腐敗法，將幫助反腐綜合治理，增強反腐綜合力量，并可以組織和動員各種社會力量共同反腐。

　　但時至今日，防治腐敗法依然處在研究論證階段。中央黨校教授林喆分析，其難點在于，一是收入申報制度不成熟；二是贈與行為如何定標(biāo)準(zhǔn)比較困難；三是公務(wù)員兼第二職業(yè)，如企業(yè)顧問、協(xié)會會長等比較普遍，難于定性。這些難點都有待統(tǒng)一認識，共同克服。

　　與之類似，《公職人員財產(chǎn)收入申報法》也遲遲難以出臺。中南大學(xué)公共管理系主任陳潭教授分析，這個法規(guī)“難產(chǎn)”的一個主要原因，是既得利益集團的反對�！皬募夹g(shù)角度說，實現(xiàn)公職人員的財產(chǎn)收入申報并不是一個很困難的事，困難在于‘人’。公職人員申報財產(chǎn)收入，一些黨政干部未必愿意如此。”

　　財產(chǎn)申報制度，是有關(guān)公職人員家庭財產(chǎn)申報、登記和公布的制度，被喻為“陽光法案”。作為肅貪治腐的利器，是一項重要制度安排，20世紀(jì)80年代后逐漸為世界大多數(shù)國家所采用并完善。我國曾于1995年5月25日發(fā)布過《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》,開始推行收入申報制度，但該規(guī)定存在缺陷，不足以全面反映情況，監(jiān)督力度也不夠。

　　諸多專家早已指出，為強化對公職人員的經(jīng)常性監(jiān)督，預(yù)防腐敗，現(xiàn)行收入申報規(guī)定亟待規(guī)范化、法制化。

　　地方探索已經(jīng)展開，如新疆阿勒泰財產(chǎn)申報、公開的探索，被社會各界稱為“破冰之舉”。但這畢竟只是個別探索，專家指出，對公職人員的財產(chǎn)監(jiān)督，仍有待于盡快制定和頒布《公職人員財產(chǎn)申報法》，對公職人員財產(chǎn)申報的內(nèi)容種類、方式程序、受理的組織機構(gòu)、信息核查、申報監(jiān)督、違法后果處理等事宜作出嚴(yán)密規(guī)定，以使公職人員財產(chǎn)申報事宜有權(quán)威性的法律依據(jù)。

　　“在上述法規(guī)的研究論證、起草出臺過程中，有幾個原則需要把握好”，葉篤初提醒說，一是服務(wù)大局，從黨的建設(shè)的全局出發(fā)提出解決問題的方案；二是同國家法律、法規(guī)銜接，保持一致性，黨內(nèi)法律法規(guī)要和憲法法律相一致；三是考慮人民的承受力、黨自身的承受力，在黨內(nèi)立法執(zhí)法守法上，將眼前與長遠結(jié)合起來。

　　“如果問我有什么新的期待？我認為，隨著問責(zé)制的公布，財產(chǎn)公開制已經(jīng)不遠了，而罷免領(lǐng)導(dǎo)辦法必將接踵而至”，葉篤初最后這樣告訴本刊記者。