編者按

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》，首次明確了我國(guó)法律上一直沒(méi)有界定的賄選概念。通知要求，要堅(jiān)決查處村民委員會(huì)選舉中的賄選等違法違紀(jì)行為。

　　近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，村組干部的物質(zhì)待遇、榮譽(yù)感進(jìn)一步增強(qiáng)，吸引了越來(lái)越多的能人參與村委會(huì)選舉。與此同時(shí)，村委會(huì)選舉中一些違法違紀(jì)現(xiàn)象依然存在，突出表現(xiàn)在賄選問(wèn)題上。

　　村委會(huì)選舉是我國(guó)社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐形式之一。目前，全國(guó)農(nóng)村共有村委會(huì)60.4萬(wàn)個(gè)，經(jīng)依法民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員230多萬(wàn)人。二十多年來(lái)，全國(guó)已經(jīng)過(guò)7次以上村委會(huì)換屆選舉。今年，全國(guó)有12個(gè)省份面臨村委會(huì)換屆選舉。

　　村委會(huì)選舉問(wèn)題處理不當(dāng)，極易形成不穩(wěn)定因素。毫無(wú)疑問(wèn)，此時(shí)制定出臺(tái)通知，對(duì)于保障村委會(huì)選舉的公正有序，保障村民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。但問(wèn)題也隨之而來(lái)：“兩辦”通知能否真正遏制賄選等違法違紀(jì)行為？規(guī)范村委會(huì)選舉法律應(yīng)有何作為？

　　視點(diǎn)版今天推出這組報(bào)道，正是為了探求這些問(wèn)題的答案。

　　村委會(huì)換屆選舉面臨三大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

　　“村干部難當(dāng)！”

　　馬躍飛在農(nóng)村基層當(dāng)干部二十多年，現(xiàn)在是山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)相公街道辦事處孫旺工作區(qū)黨支部書(shū)記。記者今日就“兩辦”下發(fā)通知規(guī)范村委會(huì)選舉一事采訪他時(shí)，他卻先發(fā)出了這樣一句感慨。

　　馬躍飛這幾天一直在關(guān)注這件事情。他知道，“兩辦”下發(fā)的通知強(qiáng)調(diào)的是“堅(jiān)決查處村民委員會(huì)選舉中的賄選等違法違紀(jì)行為”。

　　宗族勢(shì)力影響村委會(huì)選舉

　　相公街道共有46個(gè)行政村，居民總數(shù)近6萬(wàn)人。馬躍飛陪同記者前往街道下屬的小茅茨村采訪。這個(gè)村的原村主任不久前因購(gòu)買(mǎi)贓車(chē)觸罪領(lǐng)刑，村支書(shū)隨后辭職，村委班子目前正處于等待調(diào)整的過(guò)渡期，馬躍飛還兼任著這個(gè)村的村支書(shū)。

　　馬躍飛告訴記者，農(nóng)村傳統(tǒng)觀念中家族觀念最強(qiáng)，鄉(xiāng)村中大姓人丁的繁衍興盛，決定了鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力的強(qiáng)弱。由此，大姓家族對(duì)村干部競(jìng)選的爭(zhēng)奪在村委會(huì)選舉中也最為搶眼。采訪中，不少村民表示，對(duì)于賄選一事，雖未親身遭遇，但也或多或少地聽(tīng)過(guò)一些“傳聞”：

　　某村在選舉時(shí)，每天都有人通知村民可以去鄰近某大飯店免費(fèi)用餐。這撥人叫完那撥人叫，一連吃上七八天，都為拉選票。

　　某村選舉時(shí)，有人用50元面值的人民幣購(gòu)買(mǎi)選票，但投票那天有人“攪局”，站在票箱前高舉一張50元的假幣高聲叫嚷，說(shuō)向他買(mǎi)選票的人居然用假幣行騙，結(jié)果愣把原來(lái)“板上釘釘”的人選攪黃了。

　　某村競(jìng)選者出血本請(qǐng)關(guān)鍵投票人物吃酒，但投票結(jié)果出來(lái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，忍不住四下抱怨：“酒都灌進(jìn)狗下水啦！”

　　馬躍飛說(shuō)，真正的賄選幕后交易他從未見(jiàn)過(guò)。如果有賄選幕后交易，這種事很難發(fā)現(xiàn)，但“拉選票這種現(xiàn)象普遍存在”。

　　馬躍飛相信，即便是通過(guò)不正當(dāng)手段當(dāng)上村干部的人，由于國(guó)有國(guó)法、村有村規(guī)，再加上農(nóng)村管理中實(shí)施的各項(xiàng)制度，以及村民理財(cái)小組、村民民主議事小組等組織的監(jiān)督，村干部若想獨(dú)斷專(zhuān)行，為個(gè)人或家族謀私利，也不是那么容易能辦到的。

　　直選村干部難罷免

　　正值麥?zhǔn)辙r(nóng)忙之際，驅(qū)車(chē)前往與相公街道相鄰的重溝鎮(zhèn)采訪時(shí)，記者看到，公路兩旁的麥子已經(jīng)成熟，麥秸金黃。今年43歲的重溝鎮(zhèn)人大主任劉洪舜在鎮(zhèn)政府接受了記者的采訪。

　　談到村委會(huì)換屆選舉，劉洪舜說(shuō)，他有個(gè)問(wèn)題一直困惑不解。

　　劉洪舜在農(nóng)村基層“摸爬滾打”了21年，他發(fā)現(xiàn)：經(jīng)村民選舉出的村干部，即使在工作中證明其無(wú)法勝任，但依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)也無(wú)法及時(shí)更換人選。在家族勢(shì)力強(qiáng)大的村子，村民重新投票后，原來(lái)的人選依然勝出，罷免不了的局面十分尷尬。

　　“國(guó)務(wù)院這次出臺(tái)的規(guī)定，對(duì)改變?cè)瓉?lái)的狀態(tài)會(huì)有作用�！眲⒑樗凑f(shuō)。但他同時(shí)認(rèn)為，農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性不是一份文件就能夠扭轉(zhuǎn)的。

　　查處賄選面臨取證難

　　那么，村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的賄賂等違法違紀(jì)行為，該如何進(jìn)行查處？記者就此采訪了當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)。

　　據(jù)公安人員介紹，換屆選舉中若有賄選情況出現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)在取證過(guò)程中，會(huì)遇到非常大的困難。

　　辦案人員說(shuō)，就算你知道某人有賄選行為，但本人如果不承認(rèn)，他人出于種種顧慮也不敢作證，你也沒(méi)有辦法。何況，大多數(shù)拉票的人是請(qǐng)別人出面，行動(dòng)極其隱蔽，有時(shí)甚至打個(gè)電話了事。還有些人在選舉前的幾個(gè)月或者更早的時(shí)候，就開(kāi)始“行動(dòng)”，吃吃喝喝、小恩小惠，看起來(lái)像是禮尚往來(lái)，你能說(shuō)他涉嫌賄選嗎？更有甚者，是提前向個(gè)人許愿，但只是嘴上說(shuō)說(shuō)，讓你很難抓住真憑實(shí)據(jù)。所以，我們的體會(huì)就是：取證太難。(本報(bào)記者 杜萌)