孫東東事件后，信訪屢成媒體熱點。近日，一個有官方背景的課題組發(fā)表文章，建議國家信訪局整合中央多個信訪機構(gòu)，向各省區(qū)市派駐信訪官員，代表中央受理當(dāng)?shù)匦旁L訴求。這個建議被民間命名為“信訪欽差”，與沈陽大學(xué)增設(shè)“信訪方向”法學(xué)專業(yè)的話題一起，再度掀起媒體討論信訪制度的熱情。種種跡象表明，作為官方和民間關(guān)注熱點的信訪制度，如何變革、何時變革，已成為全社會共同思考的一個問題。

　　信訪是“群眾來信來訪”的簡稱，中國特色毋庸諱言。它的本意是為了反映民情、化解矛盾，但社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的社會矛盾，卻使信訪漸漸成了累積民眾怨恨、加劇官民沖突的敏感區(qū)。近年來，信訪活動猛增，信訪困境雖引起各界重視，相關(guān)行政指令也不斷，卻并未見到好轉(zhuǎn)跡象。

　　學(xué)界對于信訪制度的變革，也爭論多年，各種論調(diào)都有。“休克論”主張完全廢棄信訪制度，理由是信訪消解了司法權(quán)威，是一種制度缺陷，背離依法治國的精神；“權(quán)力論”要擴(kuò)大信訪機構(gòu)權(quán)力，認(rèn)為通過立法規(guī)范信訪，使之擁有有從調(diào)查、彈劾到提議罷免等方面的更大權(quán)力，使權(quán)力與責(zé)任匹配；“改良論”則認(rèn)為可把信訪機構(gòu)集中到各級人民代表大會，讓人民代表全面監(jiān)督一府兩院，等等。

　　如今出現(xiàn)的“欽差論”，不過是把“民眾上訪”變?yōu)椤肮賳T下訪”。這其實是技術(shù)層面的補救措施，與信訪制度的變革無關(guān)。這樣或許能部分解決民眾進(jìn)京上訪這一表層現(xiàn)象，但效果如何還難預(yù)測。信訪官員首先難對地方權(quán)力構(gòu)成約束，雖是下派“欽差”，但信訪局的秘書性質(zhì)，使“欽差”們最多能起到反饋信息、督促查辦的作用，并無解決問題的實權(quán)或查處權(quán)。地方上真正難以解決的群體性上訪，利益多與地方政府有錯綜復(fù)雜的關(guān)系，最后反讓“欽差”多了被地方官僚同化的可能。

　　信訪的“人治”色彩，使這個制度本身就有一定的悖論。信訪的目的是把民眾輿論的公開“表達(dá)”轉(zhuǎn)化為直線“上達(dá)”，分層實現(xiàn)對地方權(quán)力的監(jiān)控。這一目的本應(yīng)歡迎民眾上訪，然而由于矛盾越積越多，上訪人群卻成了不安定因素。為了政績，很多地方對一些難以解決的信訪問題，采用諸如盯梢跟蹤、強制截訪、罰款、送精神病院、勞教、辦學(xué)習(xí)班、拘留、判刑等非法手段予以壓制。這種做法，無疑強化了信訪者反復(fù)上訪的決心，地方怕什么我就做什么。如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致信訪人群的雪球越滾越大，最后形成了一個不可忽視的特殊群體。信訪在制度的設(shè)計中，本是民意的“出口”，卻在一些地方異化為民意的“虎口”，民眾的“傷口”，甚至讓信訪者“三緘其口”。

　　有學(xué)者將信訪活動分為建言類、求決類、訴訟類，后兩類信訪人已占信訪人群的90%以上。大部分信訪者是來檢舉、控告地方權(quán)力機構(gòu)或個人瀆職失職、違法亂紀(jì)，或因相關(guān)機構(gòu)裁決不公，要求“青天大老爺”為民做主的。由于信訪機構(gòu)隸屬政府部門，雖然層層設(shè)崗、行行設(shè)崗，但因管轄重復(fù)、責(zé)權(quán)不清，其功能多被簡化為接狀紙的傳達(dá)室。民眾訴求在復(fù)雜的黨政部門間轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，耗費大量社會成本。

　　信訪或許能為一些社會問題提供解決機會，但和它支付的社會成本和潛藏的危機相比，顯然是不相稱的�！靶旁L欽差”只是權(quán)宜之計，難讓信訪工作真正擺脫目前困境。如何讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運行、如何擴(kuò)大公民的政治參與、如何實現(xiàn)輿論的公開監(jiān)督、如何確立司法的最終權(quán)威，依然是信訪變革所必須面對的問題。(葉匡政）