政治路線確定之后,干部就是決定性因素。

　　為政之要,首在用人。選準用好干部，前提是正確地考核評價干部。

　　中共中央政治局6月29日召開會議，審議并通過《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》(以下簡稱《意見》)。會議強調(diào)，要擴大考核民主，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。

　　專家認為：“《意見》有效拓寬了群眾參與、監(jiān)督的途徑和渠道，為選好干部、配強班子提供了可靠依據(jù)�！�

　　GDP政績觀風(fēng)光不再

　　過去相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，經(jīng)濟增長是我國的主要發(fā)展目標，與此相適應(yīng)，對干部的考核評價也是以經(jīng)濟增長速度為主要指標，而經(jīng)濟增長速度中又主要以GDP增長為核心指標。GDP政績觀由此找到了現(xiàn)實存在的土壤。

　　“在經(jīng)濟發(fā)展初期，GDP政績觀有其重要意義，在某一階段也有力地促進了經(jīng)濟的增長，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新階段，以GDP論英雄的政績觀開始逐漸顯現(xiàn)其負面效應(yīng)�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心東方公共管理綜合研究所常務(wù)副所長楊維富博士對記者強調(diào)。

　　“哪里GDP增長得快，哪里官員就能更易得到升遷和提拔。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受媒體采訪時稱，這就形成了錯誤的指揮棒，影響了地方官員們的行為，導(dǎo)致時常出現(xiàn)政績工程、形象工程，大量消耗資源和破壞環(huán)境，已經(jīng)造成了嚴重的后果。

　　“既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效�！敝泄仓醒胝�治局會議強調(diào)了整個考核評價機制的指導(dǎo)思想和內(nèi)容。

　　此前，已經(jīng)有很多地方開始干部考核評價的創(chuàng)新實踐，這些省市已經(jīng)不再以“GDP”論英雄，而是將“維穩(wěn)”、“廉租房”等指標納入考核范疇，更加注重人民群眾的評價和考量。

　　——河北省委組織部、河北省綜治委專門出臺文件，決定在全省建立黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治工作實績檔案，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用、晉職晉級和進行獎懲的重要依據(jù)�！熬S穩(wěn)”正式納入政績考核，影響地方穩(wěn)定將一票否決。

　　——廣東省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標責(zé)任考核辦法》,各地級以上市完成任務(wù)情況將納入政績考核范圍，因工作不力、未能完成年度目標任務(wù)的地級以上市，將按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。

　　——陜西省各市(區(qū))和省直部門下發(fā)2009年度目標責(zé)任考核指標。陜西新的干部考核制度，被概括為“三位一體”，就是以工作實績考核為重點，對被考核單位年度目標責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨風(fēng)廉政建設(shè)三者相結(jié)合的考核。把考核指標量化、把考核結(jié)果與干部使用相掛鉤，是陜西“三位一體”考核的亮點。

　　——重慶市今年創(chuàng)新干部考核方式，參與民主測評、民意調(diào)查的人員范圍將由目前以下級和同級為主，擴大到以服務(wù)對象和一般群眾為主，變“官評官”為“民評官”。

　　——四川省強化對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價結(jié)果運用，把考核評價的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，對不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，約束性指標任務(wù)完成不力的，實行責(zé)任追究。

　　《中國編輯》雜志社常務(wù)副主編周彥召博士告訴記者，這一新評價體系的正式實施，將對我國的干部考核評價機制產(chǎn)生重大影響，以GDP論英雄的政績觀將失去昔日榮光。

　　群眾滿意度地位凸顯

　　一旦考核方式和考核內(nèi)容確定，怎樣考評和由誰考評就成為關(guān)鍵。

　　“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意；不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導(dǎo)不開心；不怕群眾不答應(yīng)，就怕領(lǐng)導(dǎo)不認可�！本W(wǎng)絡(luò)上曾有人這樣描述一些官員的政績觀。

　　在這樣的政績觀驅(qū)使下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于鋪“顯性”的大攤子，而對那些事關(guān)普通百姓切身利益但不容易顯示政績的項目如廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)等漠不關(guān)心。

　　針對此類現(xiàn)象，中共中央政治局會議明確提出：“要擴大考核民主，強化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量�！�

　　中共中央黨史研究室副主任李忠杰6月30日在國新辦新聞背景吹風(fēng)會上表示，在干部考核中，GDP比重將降低，民眾滿意度、社會發(fā)展與安全穩(wěn)定、和諧社會建設(shè)程度等指標比重將上升，這些變化不能簡單地用數(shù)字來進行衡量。

　　李忠杰介紹，為了更好地做到群眾公認與黨管干部相結(jié)合，中國共產(chǎn)黨在十七大前后發(fā)展了民意調(diào)查的辦法，到干部從事工作的部門進行民意調(diào)查。

　　李忠杰表示，民意調(diào)查的范圍很廣，中央政治局人選的產(chǎn)生，也在領(lǐng)導(dǎo)干部范圍內(nèi)做了民意調(diào)查，聽取了有關(guān)人員的意見。

　　實際上，從2004年開始，中央組織部就開展了建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部評價考核體系的工作，并組織了試點。在黨的十七大籌備過程當(dāng)中，對中央委員及各省、自治區(qū)、直轄市領(lǐng)導(dǎo)班子的考核就采用了這樣的考核評價體系。十七大之后，對考核辦法進行了改進與完善。此次中共中央政治局會議討論的，就是這樣一個經(jīng)過探索、試點、完善的辦法。

　　楊維富博士認為，既注重考核經(jīng)濟建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效。加大群眾滿意度在考核評價中的分量。中共中央政治局會議的上述重要舉措，有極其重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。凸顯群眾滿意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，將更好地發(fā)揮干部考核評價的“風(fēng)向標”和“指揮棒”作用。

　　干部考核更加科學(xué)有效

　　“與以往的干部考核評價體系相比，此次中共中央政治局會議所提出的各項舉措更強調(diào)考核評價的科學(xué)性和有效性�！敝軓┱俨┦空J為。

　　在周彥召博士看來，這種科學(xué)性和有效性主要體現(xiàn)在，新的考核評價體系更加重視經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加兼顧發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量、當(dāng)前利益和長遠利益的平衡，更加強調(diào)了民眾的參與和監(jiān)督。

　　周彥召介紹說，就此，中共中央政治局會議明確提出，要堅持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進科學(xué)發(fā)展，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持客觀公正、簡便易行，建立有機聯(lián)系、相互配套并有效運用的干部考核評價機制，全面加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作。

　　“一些與百姓生活息息相關(guān)的民生指標在新的干部考核評價體系中分量日益加重�！敝軓┱賹τ浾弑硎�。

　　在考核結(jié)果應(yīng)用上，此次中共中央政治局會議強調(diào)，要把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的導(dǎo)向。

　　“新的考核評價體系較好地解決了干部考核評價‘定性指標多，定量指標少，考核客觀性不夠，缺乏硬杠杠’的問題，在科學(xué)性和有效性上取得了新突破。”楊維富博士對記者表示。

　　當(dāng)前，我國正在全力應(yīng)對國際金融危機的沖擊，各地各部門也都正在極力擴內(nèi)需保增長，此時出臺《意見》，被專家解讀為蘊含了另一番重大意義。

　　汪玉凱教授在接受媒體采訪時就認為，地方一方面要保經(jīng)濟增長，另一方面更要在這個過程中解決民生問題，要實現(xiàn)有效的經(jīng)濟增長�！叭绻�只盯著數(shù)據(jù)，可能還會發(fā)生錯誤的導(dǎo)向，這個旨在全面評價的指標體系，在某種程度上來講，就是矯正在目前應(yīng)對金融危機過程中某些過度關(guān)注經(jīng)濟指標的錯誤苗頭�！�(曹建文）