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　　“對縣委書記的要求和管理，不能按一般的處級干部來對待”

　　本刊特約撰稿/王家敏

　　7月9日，財政部公布《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》，“省直管縣”財政改革將在2012年底前在中國大部分地區(qū)推行。

　　而在今年初，中共中央1號文件提出推進省直接管理縣(市)財政體制改革，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，依法探索省直接管理縣(市)的體制。

　　之后的4月，中共中央組織部一系列文件，指向“提高縣委書記地位，為省直管縣進一步奠定基石”。

　　中國社科院農(nóng)村社會問題研究中心主任于建嶸在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，在現(xiàn)行體制的剛性和各種利益關(guān)系的制約下，財政單兵突進式的改革將步履艱難,“省直管縣不僅是財權(quán)的問題，干部人事權(quán)是體制改革最重要的內(nèi)容”。

　　縣委書記地位提高

　　省直管縣，對縣委書記而言已有更早的時間表。

　　今年7月前，云南、河北、湖南等省份相繼落實中組部要求，規(guī)定縣委書記的選拔任用需按程序報經(jīng)省委常委會議審議。這是自1983年實行干部分級管理、下管一級管理體制后的一項重大調(diào)整，在此之前部分省份將縣委書記的選拔任用權(quán)下放到地市級黨委。

　　湖南瀘溪縣委組織部官員楊子晚告訴《中國新聞周刊》：“往后縣委書記的推舉任用從縣級組織部開始，由地市級呈報省委組織部，部委會討論后呈報省常委會，最終通過票決制任用，省委也將在更大范圍內(nèi)調(diào)配縣委書記�！�

　　這是繼縣委書記培訓(xùn)、縣級公安局長輪訓(xùn)等培訓(xùn)舉措后，中央對基層干部隊伍建設(shè)的一項戰(zhàn)略工程。

　　4月，中組部一系列文件指向解決縣級區(qū)域內(nèi)重大社會矛盾及事件、縣委書記腐敗、任期不穩(wěn)等問題。4月12日發(fā)布的《關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)明確了縣委書記選拔任用、培訓(xùn)監(jiān)督等重大調(diào)整。

　　《規(guī)定》提出，縣委書記的選拔任用，應(yīng)按程序報經(jīng)省級黨委常委會議審議。而這項重大調(diào)整已經(jīng)列出了時間表，“2009年上半年，各地要建立制度，落實此項規(guī)定�！�

　　5月18日，中共中央組織部部長李源潮在貫徹落實《規(guī)定》的講話中指出，改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，縣一級的地位和作用日益重要，“對縣委書記的要求和管理，不能按一般的處級干部來對待”。

　　“過去上面下來的改革有收權(quán)的，也有放權(quán)的，各地級市考評縣委書記的指標內(nèi)容、標準方法不盡一致，導(dǎo)致不少書記只謀人不謀事，只講政治不講工作�！� 基于對縣級干部的了解，楊子晚認為，“書記作為一把手，崗位重要，但以往不夠重用，由省委任命是對縣委書記重視程度的提高�！�

　　“往后的縣委書記由省委任命，現(xiàn)任優(yōu)秀書記也有待突破上升瓶頸�！睆幕鶎咏M織工作的角度來看，楊子晚認為干部選拔任用措施對縣委書記的任職激勵相當(dāng)重要。

　　“向上的職位資源缺乏，以前得到提拔的縣委書記不多，大都平調(diào)到市直部門、省直單位直至退休，級別不變�！睏钭油砀嬖V《中國新聞周刊》，“近年來湖南干部選拔開始重視基層，我所在的瀘溪縣，原縣委書記已被提拔為副廳級干部，而以前提拔一個副廳級干部需要調(diào)到地市一級任職�！�

　　2008年11月，時任湖南省瀘溪縣縣委書記的董清云在中央黨校接受培訓(xùn)后，調(diào)任省交通廳副廳長。同期，湖南直接提拔了14名縣(市、區(qū))委書記到省直廳局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　就地提高級別也是一項重要的激勵措施。2006年起，廣東、江蘇等省開始提高縣委書記級別，出現(xiàn)副、正廳級別的縣委書記，市委常委兼任縣委書記等。

　　此次中組部《規(guī)定》中，對縣委書記可提拔為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任縣委書記的舉措也加以明確。