酒后駕車頻頻發(fā)生惡性交通事故，重重地敲擊著社會(huì)各界的公共安全意識(shí)，人們已是忍無可忍。于是，在紛紛譴責(zé)酒駕行為和肇事者的同時(shí)，努力從法律上尋找遏制之道，公眾和媒體一致疾呼“重典整治”，并有一些大眾媒體和部分法律工作者建議，盡快在刑法修訂案中增加“酒后駕駛機(jī)動(dòng)車危害公共安全罪”，以防止血案再現(xiàn)(據(jù)8月12日《人民日?qǐng)?bào)》)。

　　相比增加“酒后駕駛機(jī)動(dòng)車危害公共安全罪”，筆者倒是比較贊同關(guān)于增設(shè)“危險(xiǎn)駕駛罪”的立法建議。增設(shè)“危險(xiǎn)駕駛罪”，既是形勢(shì)發(fā)展的需要，有著充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù);也符合法學(xué)理論的邏輯要求，有著充分的法理支撐;同時(shí)也有可資借鑒的國(guó)外立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是非常必要和可行的。

　　危險(xiǎn)駕駛對(duì)社會(huì)公共安全具有極大的危險(xiǎn)性。據(jù)公安部交管局最新統(tǒng)計(jì)，今年上半年全國(guó)共發(fā)生道路交通事故107193起，造成29866人死亡、128336人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失4.1億元，其中，發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故12起。

　　其實(shí)，交通執(zhí)法部門早已行動(dòng)起來了。針對(duì)有禁無止的酒后駕車甚至是醉酒駕駛，許多地方都拿出了最嚴(yán)厲的處罰措施———頂格處罰。公安部也承諾對(duì)酒后駕駛“零容忍”，進(jìn)行專項(xiàng)整治，修訂酒后駕駛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并擬與銀行個(gè)人誠(chéng)信體系掛鉤。但社會(huì)各界仍然感到威懾力不足，認(rèn)為如上舉措并不能有效遏制危險(xiǎn)駕駛行為。因?yàn)榧词故亲砭岂{駛，只要未發(fā)生嚴(yán)重交通事故，按照相關(guān)法律也只能對(duì)司機(jī)施以行政拘留15天、2000元罰款及暫扣6個(gè)月駕駛證的行政處罰。哪怕是醉酒后駕駛營(yíng)運(yùn)車輛，處罰也不過如此，而這與醉酒駕駛特別是醉酒后駕駛營(yíng)運(yùn)車輛實(shí)際存在的巨大危險(xiǎn)性相比，簡(jiǎn)直不可同日而語(yǔ)。

　　目前我國(guó)刑法上與機(jī)動(dòng)車駕駛有關(guān)的罪名主要有兩個(gè)，一是交通肇事罪，是過失犯罪，而且是結(jié)果犯;二是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，是故意犯罪，也是結(jié)果犯。眾所周知，機(jī)動(dòng)車是高速運(yùn)輸工具，在民法上需承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，這意味著機(jī)動(dòng)車輛駕駛?cè)藨?yīng)盡履行注意義務(wù)以保證道路交通安全;對(duì)于駕駛機(jī)動(dòng)車的危險(xiǎn)犯、行為犯在刑法上也應(yīng)有所體現(xiàn)，僅靠民事、行政處罰不僅無法遏制危險(xiǎn)駕駛行為，而且也不符合“責(zé)罰相當(dāng)”法治原則。這說明在這個(gè)問題上，行政執(zhí)法與司法存在明顯的銜接漏洞，刑法已暴露規(guī)范上的空白。

　　從法理上講，將對(duì)公共安全危害極大的行為犯和危險(xiǎn)犯入罪，是正常的和有先例的。我國(guó)刑法也有好幾個(gè)條款是關(guān)于危險(xiǎn)犯和行為犯的規(guī)定。我們看到，一些行為人往往以“過于自信”心態(tài)來否定其行為的社會(huì)危害性。這一理由在我看來是缺乏事實(shí)和法理根據(jù)的。我們必須追問:駕駛者憑什么“自信”?誰都知道，“自信”是要有資本和依據(jù)的，一個(gè)人飲酒后特別是醉酒后，連話都說不清，站都站不住，走路都艱難，嚴(yán)重者甚至昏昏欲睡，憑什么自信能夠正確操控和駕駛高速行駛的機(jī)動(dòng)車呢?又憑什么自信在出現(xiàn)緊急情況時(shí)自己能夠避免事故而化險(xiǎn)為夷呢?明知酒后和醉酒駕駛可能發(fā)生交通事故，卻放任這種結(jié)果的發(fā)生，這還不構(gòu)成刑法上的“間接故意”嗎?!從這個(gè)意義上講，酒后和醉酒駕駛行為是故意實(shí)施的一種危害公共安全行為，而且對(duì)公共安全的危險(xiǎn)性極大，將其入罪，給予刑法制裁，在法理上不存在任何障礙。

　　從國(guó)際上看，不少國(guó)家都規(guī)定酒后駕車構(gòu)成犯罪，其處罰也是相當(dāng)嚴(yán)厲的。比如，在美國(guó)，醉酒駕駛者會(huì)被當(dāng)場(chǎng)吊銷執(zhí)照和入獄一年，對(duì)造成生命傷害的酒后駕駛員可以二級(jí)謀殺罪起訴。這些既充分說明了酒后和醉酒駕駛的巨大社會(huì)危害性，又反襯出我國(guó)處罰的過于“溫柔”。

　　應(yīng)當(dāng)指出，危險(xiǎn)駕駛罪，包括但決不限于酒后駕駛和醉酒駕駛，還應(yīng)當(dāng)包括無證駕駛、道路飆車、吸毒后駕駛等嚴(yán)重危害公共安全的高度危險(xiǎn)性駕駛行為。若定名“酒后駕駛罪”，調(diào)整范圍偏窄，缺乏涵蓋性。