本頁(yè)位置: 首頁(yè) → 新聞中心 → 國(guó)內(nèi)新聞 |
編者按:
從近年來(lái)發(fā)生的諸多腐敗大案來(lái)看,領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈中“身邊人”參與作案,已經(jīng)成為當(dāng)前腐敗犯罪的一個(gè)突出特點(diǎn)。那領(lǐng)導(dǎo)干部身邊都有哪些人?他們會(huì)對(duì)其身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生怎樣的影響?他們?cè)诟刹康纳钊Α⑸缃蝗镌鯓佑绊懼賳T的政治前途和命運(yùn)?公眾對(duì)“身邊人”的看法客觀嗎?帶著這些問(wèn)題,人民論壇將推出系列專題,敬請(qǐng)關(guān)注。
這些年來(lái),隨著我國(guó)腐敗的蔓延和反腐敗的不斷深入,領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”成了社會(huì)上一個(gè)比較特殊、敏感的群體。這個(gè)群體之所以特殊或敏感,當(dāng)然主要是以其共同腐敗或介入領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的現(xiàn)象所決定的。具體地說(shuō),則是以共同腐敗或介入領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的風(fēng)險(xiǎn)的高低來(lái)分級(jí)的。
“身邊人”群體的構(gòu)成與類型
基于近些年來(lái)大量的實(shí)際腐敗案例,領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”大致可以劃分為以下四種類型。一是,借由政府內(nèi)工作關(guān)系而構(gòu)成的“身邊人”群體,主要包括秘書、上下級(jí)、同僚、同事、司機(jī)等,其中尤以秘書、上下級(jí)、司機(jī)三部分人腐敗或介入領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的風(fēng)險(xiǎn)最高。
二是,借由親屬關(guān)系而構(gòu)成的“身邊人”群體,主要是近親屬,包括配偶、子女(及配偶)、父母(及岳父母或公婆)、兄弟姐妹;也可包括祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。主要是前一類,可以稱之為“核心近親屬”,其中,尤其以配偶、子女(及配偶)介入領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的風(fēng)險(xiǎn)最高。
三是,借由正常的社會(huì)交往而構(gòu)成的“身邊人”群體,包括同學(xué)、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、老同事以及各式朋友?偟膩(lái)說(shuō),這個(gè)群體介入領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的風(fēng)險(xiǎn)比前兩類要小。
四是,借由新社會(huì)交往而構(gòu)成的“身邊人”群體,例如情人、商界的朋友或“鐵哥們”等。這個(gè)群體,特別是情人,為我國(guó)的法律、正式規(guī)定以及社會(huì)道德規(guī)范所禁止或反對(duì),因此,很難被劃歸到正常的社會(huì)關(guān)系中,例如歸入朋友一類。但是,情人介入領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的風(fēng)險(xiǎn)卻是很高的,甚至高過(guò)第一、二類“身邊人”。在腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部中,越來(lái)越多的人為情所困,個(gè)別情況之下情人甚至成為他們腐敗的最大誘因。
陳良宇(秘書等)、陳希同(秘書、兒子)、成克杰(情人)、劉方仁(兒媳)、王懷忠(配偶)、程維高(兩任秘書)、馬向東(配偶)、畢玉璽(配偶、兒子)、鄭道訪(配偶、兒子)等等,都有上述不同的“身邊人”共同腐敗或介入腐敗的情形,發(fā)人深思。
為何成為一個(gè)“特殊群體”
大致來(lái)看,原因不外乎腐敗和反腐敗兩個(gè)方面。在腐敗方面,主要是我國(guó)在進(jìn)入到轉(zhuǎn)型階段之后,就進(jìn)入到一個(gè)腐敗“易發(fā)多發(fā)”時(shí)期。特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、復(fù)雜的體制、機(jī)制轉(zhuǎn)型以及社會(huì)價(jià)值觀念變遷,導(dǎo)致腐敗不斷發(fā)展和蔓延。這就為腐敗群體或者介入腐敗群體的擴(kuò)大創(chuàng)造了根本條件。在反腐敗方面,首先是我國(guó)黨和政府持續(xù)地、不斷地加大反腐敗力度,其次也是由于具體的法律制度上的原因,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的“身邊人”群體成為一個(gè)日益凸顯的特殊群體。
我國(guó)具有反腐敗(主要是指懲處腐敗)功能的法律法規(guī),主要是《刑法》和《黨紀(jì)處分條例》,都主要把腐敗違法亂紀(jì)行為的主體,特別是賄賂型腐敗的主體尤其是受賄主體限定于國(guó)家公職人員或領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)際執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)中更進(jìn)一步地加重了這個(gè)傾向。在這種情況下,為了規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn),無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部群體(主要是賄賂型腐敗中的受賄人),還是企圖開(kāi)發(fā)、利用腐敗機(jī)會(huì)以謀取私利的非領(lǐng)導(dǎo)干部群體(主要是賄賂型腐敗中的行賄人,以下簡(jiǎn)稱為行賄人群體),都在努力開(kāi)發(fā)或?qū)ふ腋瘮≈薪。大有潛力、大有市?chǎng)的腐敗中介需要同時(shí)得到領(lǐng)導(dǎo)干部和行賄人兩個(gè)群體的滿意,通俗地說(shuō),就是兩個(gè)巴掌才能拍響。
領(lǐng)導(dǎo)干部的滿意主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是可以起到規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)的作用,即可以把腐敗目標(biāo)從自己身上轉(zhuǎn)移開(kāi)去;二是腐敗的“肥水”不能流入“外人田”。所以,有腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗可能的領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行腐敗行為時(shí),就要找上述的“身邊人”作為目標(biāo)中介了。凡是不屬于這樣的“身邊人”,不僅會(huì)導(dǎo)致腐敗的“肥水”流入“外人田”,還會(huì)增大腐敗行為被暴露的風(fēng)險(xiǎn)。所以,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō),最愿意找的中介必須是最近的人、可靠的人和信得過(guò)的人。秘書、上下級(jí)、司機(jī)有利害休戚之關(guān)系;配偶、子女(及配偶)有血緣或家庭的天然紐帶;情人有特殊需要的連接。所以,就構(gòu)成了各類“身邊人”中的主導(dǎo)部分,也就是中介人選擇的主要目標(biāo)對(duì)象。行賄人的滿意也主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是行賄中介能夠起到應(yīng)有的作用,即能夠取得近似于直接行賄領(lǐng)導(dǎo)干部的效果。為此,中介和領(lǐng)導(dǎo)干部之間的關(guān)系要盡可能地靠近和直接,只有這樣,一是腐敗攻關(guān)效率才高,中介的損失才會(huì)盡可能地;二是,腐敗行為暴露的風(fēng)險(xiǎn)要盡可能地低。行賄或腐敗攻關(guān)的最終對(duì)象當(dāng)然是手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部本人,中介就是中介,倘若攻關(guān)效應(yīng)傳遞不到最終目標(biāo),或者說(shuō)信號(hào)損失太大,就失去了意義。如果不是領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人,攻關(guān)可能就使不上力了,投入可能“打水漂”,精明的行賄者是不會(huì)選擇這樣的中介對(duì)象的。也只有符合這樣條件的領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”,才滿足保密和安全的要求。在不斷的腐敗行為實(shí)踐選擇或“磨合”中,最后就“造就”了上述所說(shuō)的領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”這樣一個(gè)特殊的群體。
從最近這些年賄賂犯罪的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,特別是受賄罪的直接主體越來(lái)越多的是領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人。從這個(gè)意義上說(shuō),正在修訂中的《刑法修正案(七)》把領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”納入腐敗犯罪主體中是完全正確和必要的。實(shí)際上,這些年來(lái),我國(guó)的賄賂型腐敗犯罪中的受賄主體早就不局限于領(lǐng)導(dǎo)干部了,政府應(yīng)當(dāng)快速回應(yīng)腐敗犯罪發(fā)展的趨勢(shì),盡快修訂法律、完善制度。其實(shí),作為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的簽約國(guó),我們可以更為徹底地援引公約的現(xiàn)成條款規(guī)定,加快法律修訂步伐。當(dāng)然,從問(wèn)題的實(shí)質(zhì)來(lái)看,握有公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和行賄人是腐敗犯罪的關(guān)鍵。所以,打擊腐敗中介是必要的,但絕不能減輕甚至替代對(duì)于賄賂腐敗直接雙方的懲罰。對(duì)于行賄者來(lái)說(shuō),行賄中介人群應(yīng)當(dāng)視同行賄國(guó)家工作人員;對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō),放縱、指使“身邊人”作為中介受賄,也應(yīng)當(dāng)同時(shí)視為領(lǐng)導(dǎo)干部本人受賄。只有這樣,法律法規(guī)才能揭示腐敗犯罪的本質(zhì)、維護(hù)社會(huì)公平正義,也才能更好地起到遏制腐敗犯罪的目的。
行賄者、貪官、百姓眼中的“身邊人”
從各利益相關(guān)者的角度分別觀察一下領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”。在行賄者眼中,他們是賄賂腐敗或權(quán)力尋租的中介或樞紐,是撬動(dòng)權(quán)力堡壘的神奇杠桿。在一些有腐敗動(dòng)機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)干部心中,他們是“自己人”、“親信”甚至“心腹”,漠視、縱容甚至培植這個(gè)群體,搞自己不便、不能、不敢直接參與的腐敗交易。在這個(gè)群體本身,也確有一些人自視為領(lǐng)導(dǎo)干部的“自己人”,飛揚(yáng)跋扈,大肆利用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)勢(shì)牟取私利,但也需要辯證的看待,畢竟不能讓個(gè)別現(xiàn)象掩蓋大多數(shù)盡忠職守、清正廉明的“身邊人”形象。
無(wú)論是個(gè)別腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部、行賄者還是個(gè)別腐敗領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”,本質(zhì)上是一種互相利用的關(guān)系,共同分享著腐敗交易的盛宴。自然,他們的局外人,特別是廣大人民群眾,是這種交易的受害者。因此,在百姓眼中,他們都是一丘之貉。
這樣的案例報(bào)道多了之后,但凡有領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”出事,老百姓都會(huì)自然而然地從中窺察到他們所依附的領(lǐng)導(dǎo)干部的真面目。兩任秘書吳慶五、李真違法腐敗的背后必然有一個(gè)腐敗的程維高;秘書秦裕及一批親屬、親信的腐敗必然揭露出陳良宇的嚴(yán)重腐敗問(wèn)題。當(dāng)然,領(lǐng)導(dǎo)干部不良“身邊人”群體的出現(xiàn)并不意味著只有這些人是害群之馬,是污染了一鍋湯的老鼠。他們固然是害群之馬或過(guò)街老鼠,但要治理這種腐敗,卻不能眼睛只盯住領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”,而必須分清主次,區(qū)分主要矛盾和次要矛盾,系統(tǒng)地來(lái)予以治理。
(作者為清華大學(xué)廉政研究室副主任、教授)
延伸閱讀
《聊齋志異》里有則故事,講的是鄒平縣令李匡九,為官清廉又明察,但手下的小吏、門房都受賄,他卻蒙在鼓里。有一次,一個(gè)富翁被別人誣告,便去求縣衙的門房想法子。門房說(shuō):“李縣令要你送二百兩銀子來(lái),包你沒(méi)事。”那富翁急忙拿來(lái)一百兩銀子。門房又說(shuō):“一百兩只是個(gè)半數(shù),只怕縣令不會(huì)答應(yīng)!庇谑情T房把富翁引到堂下,自己去見(jiàn)縣令。他知道李匡九正在戒煙,就對(duì)他說(shuō):“您要煙不?”李縣令搖了搖頭。于是門房走出來(lái),對(duì)富翁說(shuō):“如何?縣令嫌一百兩太少,搖頭不答應(yīng)!”富翁又拿來(lái)一百兩銀子給門房。后來(lái),李匡九秉公辦案,判富翁無(wú)罪。富翁以為是他的二百兩銀子生了效。后人用“由你官清如水,難逃吏滑如油”的諺語(yǔ)來(lái)戲謔他。(來(lái)源:《人民論壇》 任建明)
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved