從9月1日起，《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》開始實施。新規(guī)定取消原來錄入和查詢范圍的限制，由建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購等五個領(lǐng)域擴大到所有領(lǐng)域。

　　毫無疑問，最高檢建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)和擴大錄入查詢范圍的意義，在于為行政審批、招標投標、人事任用等相關(guān)部門提供重要依據(jù)，并限制或禁止行賄人在經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域的準入資格。但在具體實施和操作中，筆者以為，還需要出臺相關(guān)的配套法律。

　　行賄和受賄都是腐敗這根藤上的“惡之花”，對這兩種違法行為都應(yīng)當嚴懲不貸。而在法律實踐中，一般對行賄犯罪處罰比較輕微，在相關(guān)領(lǐng)域把行賄人列入“黑名單”，限制或禁止其準入資格，可以說也是對法律的一種必要的補充。

　　按照最高法規(guī)定，查詢“行賄人黑名單”可作為行政審批、招標投標、資金撥付、組織人事、行政執(zhí)法、司法處罰等的必經(jīng)程序，并沒有明確必須限制或禁止其準入資格，只是給行政機關(guān)出了一道“選擇題”。但行政機關(guān)在具體操作中，很可能對行賄人準入資格采取限制或禁止措施。不然，查詢“行賄人黑名單”豈不多此一舉？

　　那么，行政機關(guān)有權(quán)限制或禁止行賄人準入資格嗎？從法理上講，限制或禁止準入資格屬于嚴重剝奪公民個人權(quán)利行為，必須由一定層次的法律、法規(guī)來決定。行賄固然有罪，但一次犯罪不等于終身會違法犯罪。行政機關(guān)以有行賄“前科”為由，擅自限制或禁止行賄人準入資格不僅有“有罪推定”之嫌，也與《行政許可法》格格不入。

　　因此，限制或禁止行賄人準入資格還需要相關(guān)的配套法律。要么，在刑法中對行賄罪設(shè)立相應(yīng)的“資格刑”；要么，在單行法中列出行賄人不得從事某種行業(yè)的禁止準入處罰規(guī)定，并明確限制或禁止的期限。只有如此，限制或禁止行賄人準入資格才具有可操作性，“行賄黑名單”才真正富有實踐意義。