當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,群體性事件漸成多發(fā)態(tài)勢。由于成因不同、涉及的利益群體不同,其表現(xiàn)方式也呈多樣化,給公安機(jī)關(guān)的妥善處置帶來了難度。如何妥善處置,既能將事件造成的社會危害降到最低限度,又能最大限度地為群眾解決實際問題,就成為各級公安機(jī)關(guān)都在思考的重大課題。筆者在基層公安工作實踐中,通過對處置過的多起群體性事件的總結(jié)和思考,體會出一點心得。盡管群體性事件的發(fā)生、發(fā)展和表現(xiàn)方式不盡相同,但也有共同點。我們在處置這類事件時有一些共同的思路和方略可供把握。
第一,所謂的群體性事件,必然有其發(fā)生、發(fā)展的緣由。無風(fēng)不會起浪。絕大多數(shù)事件,無非是群眾的某些訴求無法得到滿足,投訴無門被逼無奈而采取的極端方式,其目的主要是想引起有關(guān)部門的重視或者是社會面的關(guān)注,進(jìn)而有人能出來傾聽他們的呼聲,解決他們的問題。其發(fā)生、發(fā)展的初期,一般是平和的,非對抗、非暴力的。這個階段,是解決問題、平息事態(tài)的最佳時機(jī),社會危害輕、處置難度小,處置成本低、處置效果好。
第二,學(xué)會傾聽,溝通很重要。我們的相關(guān)職能部門,在遇到這類事件時,大可不必畏之如虎,或存以厭惡之心;乇芡仆杏谑聼o補。群眾也在從我們的態(tài)度中看他們的希望。群眾的傾訴過程,其實也是一個釋放怨氣、舒緩情緒的過程。如果我們能夠拋卻厭煩,耐心地坐下來傾聽、溝通,也許相互的理解和解決的辦法就在傾聽和溝通過程中產(chǎn)生了。
第三,真誠為第一要義。要抱著真心真意為群眾解決問題的態(tài)度而來,而不是抱著單純解決群體性事件的態(tài)度而來。真心不真心,群眾是能看得出來、感覺出來的。如果我們的誠意不足,群眾對我們的戒心和敵視是無法減弱和消除的。應(yīng)當(dāng)通過我們的言語和行動,讓群眾切切實實感受到,我們是來幫他們的,對于他們的處境和困難,我們感同身受,并站在他們的立場上在積極地想辦法。只有這樣,才可能消除他們的敵意和對立情緒,我們的意見,群眾才可能去聆聽和采納。
第四,承諾要適當(dāng)。但凡群體性事件,一般都是有訴求的。群眾總是想通過這種方式解決點什么問題,總會要點什么說法。此時,空洞的說教是蒼白的,承諾顯得很必要也很實際。但是,一定要注意,承諾要有限度,不能超出底線。所謂的底線,就是法律法規(guī)和政策,以及我們現(xiàn)場處置負(fù)責(zé)人的權(quán)限。須知,不論處置者的職務(wù)是什么,既然得到授權(quán),那在群眾眼里就代表黨和政府,答復(fù)就是嚴(yán)肅的,是要兌現(xiàn)的。所以,在作出答復(fù)和承諾前,要慎之又慎。什么要求能辦到,什么要求是不切實際的;什么要求能辦到什么程度;什么要求是公安機(jī)關(guān)分內(nèi)的事,可以現(xiàn)場拍板確定;什么要求超出公安權(quán)限,需要黨委政府來解決。這些事一定要說的清清楚楚。如果僅僅是為息事寧人而敷衍了事、信口許諾,將會留下隱患。也許當(dāng)時能夠暫時平息事態(tài),但當(dāng)群眾望眼欲穿仍等不到承諾兌現(xiàn)時,他們的義憤會更大,黨和政府的誠信會受到損害,再次鬧起來時處置難度也會更大。
第五,態(tài)度要堅決,觀點要明確。群體性事件,歸根到底,有其訴求的合理成分,但同時也會有其行為的違法性。在這一點上,態(tài)度一定要堅決、明確。在承認(rèn)其訴求合理成分的同時,必須明確地指出其行為的違法方面。事件的處理過程,事實上也是雙方的博弈過程。無原則的退讓,結(jié)果往往是得寸進(jìn)尺。所以,一定要在認(rèn)真傾聽和充分肯定的同時,毫不猶豫地指出其違法的事實及可能帶來的后果。恩威并重、剛?cè)嵯酀?jì),才有可能打消某些人心中存有的各種非分之想,降低處置難度,保證事件在法律和政策的范圍內(nèi)得以解決。
第六,積極依靠黨委政府,慎用警力。群體性事件,說到底是人民內(nèi)部矛盾。馬克思主義經(jīng)典觀點認(rèn)為,人民內(nèi)部矛盾是非對抗性矛盾,是可調(diào)和的矛盾,需要用民主的方法來解決,而不是專政的方法來解決。警察,作為國家機(jī)器的組成部分,它的根本職能是專政。群眾對警察,有著一種隱形的對立情緒,想當(dāng)然地會認(rèn)為警察是來打壓他們的。這一點我們毋庸諱言。現(xiàn)階段,各種群體性事件的發(fā)生,絕大多數(shù)還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中由利益引發(fā)出來的涉及群眾吃穿用住的生活性問題。這些問題,事實上大多數(shù)并非公安機(jī)關(guān)所能解決,而是政府相關(guān)部門的職責(zé)。動輒動用警力,頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,不僅不利于從根本上解決問題,處置不當(dāng)往往還會激化矛盾,將對話激變?yōu)閷,引發(fā)出更大的事端。所以,在處置群體性事件中,公安機(jī)關(guān)要有合理準(zhǔn)確的定位,不必動輒沖到第一線。
其實,群體性事件并不可怕,它是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。只要我們能多一分愛心、多一分耐心、多一分誠心,妥善處置是可期的,和諧關(guān)系也是可期的。
(作者高岳為山西省大同市公安局城區(qū)分局副局長)
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