《重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市法院執(zhí)行工作的意見(jiàn)》近日出臺(tái)。重慶市高院副院長(zhǎng)吳繼生今日在接受記者專(zhuān)訪時(shí)稱(chēng)，《意見(jiàn)》共15條，以分權(quán)制衡為核心，旨在全面破解“執(zhí)行難”頑疾，其中，分解執(zhí)行權(quán)力、分設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行法官輪崗等多項(xiàng)措施乃全國(guó)首創(chuàng)。

　　看點(diǎn)一：分解執(zhí)行權(quán)力 打破執(zhí)行機(jī)構(gòu)“一庭獨(dú)攬”

　　吳繼生介紹，執(zhí)行機(jī)構(gòu)“一庭獨(dú)攬”、權(quán)力過(guò)分集中是導(dǎo)致“執(zhí)行難”的主要障礙，為此，《意見(jiàn)》決定，將執(zhí)行權(quán)分離為執(zhí)行啟動(dòng)權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，分別確定由不同部門(mén)組織行使，分權(quán)制衡。

　　“就執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)分離而言，具體作法是將執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議等執(zhí)行程序中的裁決權(quán)交由審判監(jiān)督庭行使，并由不同的院領(lǐng)導(dǎo)分管�！眳抢^生解釋說(shuō)，“以前，執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)都由執(zhí)行庭掌控，什么時(shí)間執(zhí)行、怎么執(zhí)行、執(zhí)行得好與壞都由執(zhí)行機(jī)構(gòu)說(shuō)了算，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力失去了監(jiān)督與制約，使執(zhí)行工作增加了許多社會(huì)不穩(wěn)定因素。”吳繼生說(shuō)：“執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)分離后，將比在同一庭長(zhǎng)、同一分管院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督更加有力�！�

　　看點(diǎn)二：分設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu) 打破執(zhí)行人員“包案到底”

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，將人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)分成執(zhí)行管理部門(mén)、執(zhí)行實(shí)施部門(mén)、執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)。在同一內(nèi)設(shè)部門(mén)，財(cái)產(chǎn)查控權(quán)、處分權(quán)也由不同合議庭和人員行使。

　　吳繼生稱(chēng)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)部門(mén)實(shí)質(zhì)上就是細(xì)化執(zhí)行權(quán)力，將具有相對(duì)獨(dú)立屬性和運(yùn)行規(guī)律的權(quán)力分配給不同的部門(mén)行使，不僅可打破同一執(zhí)行人員“包案到底”的執(zhí)行工作模式，還可通過(guò)構(gòu)建內(nèi)外多條監(jiān)督鏈形成立體的執(zhí)行監(jiān)督網(wǎng)，有利于減少執(zhí)行錯(cuò)誤，降低執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

　　看點(diǎn)三：執(zhí)行崗位定期輪換 保障執(zhí)行法官司法廉潔

　　為進(jìn)一步保障司法廉潔，今后，全市法院一般干警在執(zhí)行崗位滿(mǎn)8年、擔(dān)任執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)人滿(mǎn)5年、分管執(zhí)行工作滿(mǎn)5年的，必須進(jìn)行崗位調(diào)整。

　　今年6月，重慶市高院副院長(zhǎng)張弢，重慶市高院原執(zhí)行局局長(zhǎng)烏小青等人因涉嫌收受巨額賄賂被調(diào)查，目前已移送司法機(jī)關(guān)處理。談起這一事件時(shí)，吳繼生說(shuō)：“執(zhí)行過(guò)程實(shí)際上是財(cái)產(chǎn)與利益再調(diào)整的過(guò)程，因此，執(zhí)行崗位既是保障當(dāng)事人權(quán)利的一個(gè)重要崗位，也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的崗位。以前也有過(guò)零星的崗位調(diào)整，但這次我們把它一體化、制度化、定型化，使其更加規(guī)范有力。”

　　看點(diǎn)四：全面公開(kāi)執(zhí)行信息 擠壓暗箱操作空間

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，除涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私及商業(yè)秘密等依法應(yīng)當(dāng)保密或者公開(kāi)后可能發(fā)生妨害執(zhí)行的情況外，每宗執(zhí)行案件的執(zhí)行過(guò)程等信息均應(yīng)向當(dāng)事人和社會(huì)公眾公開(kāi)。

　　公開(kāi)信息主要包括：案件承辦人、流程進(jìn)度、已查控財(cái)產(chǎn)情況、拍賣(mài)過(guò)程，參與執(zhí)行分配的條件、財(cái)產(chǎn)分配原則、分配方案等�！拔覀儗⒃谥貞c法院網(wǎng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行信息公告專(zhuān)欄，任何人都可以瀏覽。”吳繼生說(shuō)。

　　看點(diǎn)五：多頭監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程 力保執(zhí)行陽(yáng)光公正

　　《意見(jiàn)》共規(guī)定了當(dāng)事人監(jiān)督、特邀監(jiān)督員監(jiān)督、人民陪審員參與執(zhí)行、社會(huì)監(jiān)督、廉政監(jiān)察員、執(zhí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督制約等6種監(jiān)督模式，將監(jiān)督主體從立法機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)等擴(kuò)展到社會(huì)公眾和其它組織，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督主體多元化。

　　吳繼生介紹，在執(zhí)行監(jiān)督層面，《意見(jiàn)》特別注重強(qiáng)化當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)延期兩次以上的案件可以要求執(zhí)行法院予以說(shuō)明并更換承辦人，也可申請(qǐng)上一級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行或指定其它法院執(zhí)行。被執(zhí)行人對(duì)針對(duì)本人實(shí)施的執(zhí)行活動(dòng)可以通過(guò)執(zhí)行異議、執(zhí)行申訴、申請(qǐng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)、甚至申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)韧緩絹?lái)監(jiān)督和維護(hù)自己的合法權(quán)益。(記者侯露露、魏星）