核心提示

　　6年，910億元資金，8201個(gè)項(xiàng)目。

　　投入大量財(cái)力的“三河三湖”水污染防治起作用了嗎？審計(jì)署的績(jī)效審計(jì)表明，水污染防治取得一定成效，但也存在資金被挪用、截留等問(wèn)題。

　　10月28日，審計(jì)署發(fā)布了2008年對(duì)“三河三湖”(遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池)2001年至2007年水污染防治績(jī)效情況的審計(jì)調(diào)查公告。

　　審計(jì)調(diào)查涉及“三河三湖”流域內(nèi)北京、遼寧、江蘇等13個(gè)省區(qū)市。

　　防治有成效，整體水質(zhì)差

　　8201個(gè)水污染防治項(xiàng)目耗資910億元

　　2001年至2007年，中央和地方各級(jí)政府投入910億元財(cái)政性資金及國(guó)內(nèi)銀行貸款，用于“三河三湖”流域城鎮(zhèn)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)及綜合整治等7大類(lèi)共8201個(gè)水污染防治項(xiàng)目建設(shè)。

　　審計(jì)調(diào)查表明，以2007年7月1日至2008年6月30日作為最新水質(zhì)評(píng)價(jià)年度，用該期間環(huán)境保護(hù)部對(duì)“三河三湖”347個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠�質(zhì)的監(jiān)測(cè)情況與2000年至2007年的監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行對(duì)比分析表明，“三河三湖”水污染防治取得了一定成效：比如,淮河水系Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例由21.9%上升到33.7%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例由48.4%下降到21%；巢湖水質(zhì)由劣Ⅴ類(lèi)變?yōu)棰躅?lèi)，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由57變?yōu)?0.1。

　　但是，也有水域水質(zhì)未得到改善。比如，滇池草海水質(zhì)一直為劣Ⅴ類(lèi)，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)均為72，滇池外海水質(zhì)除2004年為Ⅴ類(lèi)外，其他年度均為劣Ⅴ類(lèi)，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由64變?yōu)?9。

　　整體看，“三河三湖”目前整體水質(zhì)依然較差。環(huán)境保護(hù)部對(duì)“三河三湖”347個(gè)國(guó)控?cái)嗝?007年7月1日至2008年6月30日的水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況顯示：淮河、遼河為中度污染；海河49.2%的斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)；巢湖平均水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)；太湖平均水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)；滇池平均水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)。

　　刨出水污染的制度原因

　　環(huán)保審批前置制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善

　　審計(jì)表明，環(huán)保審批前置相關(guān)制度不夠完善，是導(dǎo)致水污染的重要原因。

　　將環(huán)保審批作為企業(yè)工商注冊(cè)登記的前置條件，是從源頭控制污染的重要手段。但目前法律、行政法規(guī)僅對(duì)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物、設(shè)置拆船廠以及設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所等特種行業(yè)有此要求，其他絕大多數(shù)行業(yè)，包括化工、造紙等重污染行業(yè)都未列入。

　　在水污染防治工作中，為保障下游地區(qū)的水環(huán)境和水資源，上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往會(huì)受到一定影響，需要對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。但“三河三湖”流域內(nèi)的13個(gè)省區(qū)市中，除江蘇、浙江兩省外，其他地方的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制大多尚未建立或不完善。

　　審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總磷、總氮是反映湖泊污染狀況的主要指標(biāo)，但目前有關(guān)部門(mén)在水污染物總量減排考核和環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，均未包括這兩個(gè)指標(biāo)，不利于對(duì)水污染防治工作和水質(zhì)狀況的全面反映和評(píng)價(jià)。

　　五年規(guī)劃落實(shí)不力

　　部分項(xiàng)目責(zé)任主體或資金來(lái)源不夠明確

　　審計(jì)表明，水污染防治五年規(guī)劃落實(shí)不力。“三河三湖”水污染防治五年規(guī)劃下達(dá)時(shí)間比較滯后，部分項(xiàng)目責(zé)任主體或資金來(lái)源不夠明確，造成規(guī)劃執(zhí)行不太到位。

　　部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法不到位�；春雍统埠�等5個(gè)流域1199個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保驗(yàn)收工作不夠規(guī)范；海河和巢湖等5個(gè)流域的7個(gè)省市部分地區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；海河、淮河2個(gè)流域的4個(gè)省市部分地區(qū)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率低，少數(shù)單位甚至違規(guī)干擾自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)行，以逃避處罰。

　　部分地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理工作薄弱，城鎮(zhèn)污水、污泥和垃圾處理不完全到位。如有的地方生活污水未經(jīng)處理或僅經(jīng)簡(jiǎn)易處理就對(duì)外排放，污水處理廠出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、污泥和垃圾滲濾液未妥善處置，造成二次污染。

　　逾40億防治資金“缺位”

　　部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范

　　審計(jì)表明，部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范，5.15億元水污染防治資金被挪用和虛報(bào)多領(lǐng)。

　　此外，有36.53億元污水處理費(fèi)及排污費(fèi)被少征、挪用和截留。其中，9省區(qū)市應(yīng)征未征、單位欠繳污水處理費(fèi)和排污費(fèi)21.43億元；13省區(qū)市的相關(guān)企業(yè)、單位和部門(mén)挪用、截留污水處理費(fèi)和排污費(fèi)15.10億元。

　　水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠實(shí)際處理能力未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。其中，10省(自治區(qū)、直轄市)存在水污染防治項(xiàng)目資產(chǎn)閑置的問(wèn)題，涉及金額8.06億元；“三河三湖”流域有206座污水處理廠實(shí)際污水處理能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。

　　建議實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制

　　將水污染防治規(guī)劃的落實(shí)情況納入政績(jī)考核

　　審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，已依法轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)和地方處理。有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的建議，積極采取措施，認(rèn)真加以整改。截至目前，整改工作取得較好效果。

　　審計(jì)署建議，今后應(yīng)進(jìn)一步完善水污染防治政策措施，加大水污染防治資金投入。中央部門(mén)和地方政府應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，將水污染防治規(guī)劃的落實(shí)情況作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水污染防治工作的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)問(wèn)題。