長期關(guān)注濱海新區(qū)的天津社科院社會經(jīng)濟(jì)研究所所長盧衛(wèi),昨日在接受本報記者采訪時表示,作為國家級綜合改革區(qū),濱海新區(qū)將具有高度先行先試改革權(quán)。
主要目的為提高管理效率
新京報:這次濱海新區(qū)行政體制改革的背景是怎樣的?
盧衛(wèi):可以說,這個改革是醞釀已久的結(jié)果。在差不多三年的時間里,我們一直在研究這個問題,改革最主要的目的是提高區(qū)域管理的效率。我們所說的塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)加起來大約2170平方公里,在過去的行政建制之下,三個區(qū)的發(fā)展定位既有區(qū)別,也有很多交叉,這樣就會出現(xiàn)爭奪建設(shè)項目,爭奪區(qū)域規(guī)劃權(quán)的問題,并且這幾年這個問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重。
從深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)的經(jīng)驗來看,他們都是一個統(tǒng)一的行政區(qū),管理效率上明顯優(yōu)于濱海新區(qū),這值得我們學(xué)習(xí)。天津下決心這么改,是因為相信這樣可以克服一些人為的掣肘問題。
改革難度比浦東大得多
新京報:根據(jù)天津市政府公布的內(nèi)容,濱海新區(qū)要構(gòu)建精簡高效的管理機(jī)構(gòu),建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié),同級機(jī)構(gòu)比原有三個行政區(qū)大幅度精簡,人員上面將可能怎樣安排?
盧衛(wèi):如果人員全部維持原狀,那么改革的意義不大。具體的人事安排有待政府公布。但是,此前天津已經(jīng)有一些改革舉措,積累了一些經(jīng)驗,比如有的區(qū)成立了土地分局,規(guī)劃分局,環(huán)保分局,讓市級職能部門垂直管理,將區(qū)政府的權(quán)力大幅度上收。以后的濱海新區(qū),可能也會使用類似的模式。
當(dāng)然,天津的情況比較復(fù)雜,浦東新區(qū)以前只有一個川沙縣,一直到今年5月6日,國務(wù)院才撤銷南匯建制,將它并入了浦東新區(qū),但是我們是三個行政區(qū),并且這三個區(qū)已經(jīng)有大概三十年的歷史,改革的難度會大得多。
多項政策將“與眾不同”
新京報:天津市市長黃興國說,改革后將形成“新區(qū)的事在新區(qū)辦”的運(yùn)行機(jī)制。賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。應(yīng)該怎樣理解?
盧衛(wèi):作為國家級綜合改革區(qū),國務(wù)院在當(dāng)初對綜改方案的批復(fù)中就已經(jīng)明確了它具有“先行先試權(quán)”,即國家不給你具體的特殊政策,但是你可以自行研究政策。在改革之后,天津除濱海新區(qū)還有十五個區(qū)縣,這些區(qū)縣和新區(qū)之間必然存在一些制度上的矛盾,但是濱海新區(qū)既然在經(jīng)濟(jì)實力和空間面積都是最突出的,那么肯定會承擔(dān)更大的權(quán)力和功能。
據(jù)我了解,濱海新區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理、環(huán)境保護(hù)、金融改革的政策方面,都會跟其他行政區(qū)域有所區(qū)別,進(jìn)行具體的改革,目前很多項目已經(jīng)啟動了研究。(李靜睿)
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