“三定”(定主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制)工作是政府機(jī)構(gòu)改革的“重頭戲”，也是機(jī)構(gòu)改革所有手術(shù)當(dāng)中的“關(guān)鍵一刀”。近日，銀川市經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)、審核，經(jīng)過(guò)市編委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)議研究審定，各部門(mén)“三定”規(guī)定終于“破繭成蝶”，撩開(kāi)了銀川市政府機(jī)構(gòu)改革的最后一層面紗。

　　本次機(jī)構(gòu)改革中共取消和下放轉(zhuǎn)移了37項(xiàng)審批事項(xiàng)，新增、強(qiáng)化172項(xiàng)職責(zé)。透析56個(gè)黨政群部門(mén)的“三定”規(guī)定，進(jìn)一步彰顯了政府“服務(wù)、陽(yáng)光、高效”的本色。

　　看點(diǎn) 強(qiáng)化公共管理和服務(wù)職能，建立以人為本、科學(xué)發(fā)展的行政管理體制

　　銀川市在這次政府機(jī)構(gòu)改革“三定”工作中，按照“四個(gè)分開(kāi)”(政事、政企、政資、政社分開(kāi))的要求，對(duì)市直56個(gè)黨政群部門(mén)的1000多條主要職責(zé)逐條進(jìn)行梳理，把著力點(diǎn)放在了提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀管理上來(lái)，主要突出了把政府不該管的“全部放開(kāi)”和把政府該管的切實(shí)“管好”。

　　取消和下放轉(zhuǎn)移37項(xiàng)審批事項(xiàng)

　　在2008年全部取消國(guó)務(wù)院和自治區(qū)公布取消的53項(xiàng)審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，這次機(jī)構(gòu)改革，銀川市把國(guó)家沒(méi)有明確取消、有法律依據(jù)，但已明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要的審批事項(xiàng)，又堅(jiān)決取消和下放轉(zhuǎn)移了37項(xiàng)。如：取消對(duì)園林綠化企業(yè)資質(zhì)的年檢；將母嬰保健服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置執(zhí)業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療氣功活動(dòng)審批和醫(yī)療氣功資格人員資格認(rèn)定、麻醉藥品、第一類(lèi)精神藥品印鑒卡審批等行政許可審批項(xiàng)目的檢驗(yàn)、評(píng)審工作及國(guó)家執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試等培訓(xùn)工作交由市醫(yī)學(xué)會(huì)承擔(dān)。

　　新增、強(qiáng)化172項(xiàng)職責(zé)

　　在2008年新增、強(qiáng)化涉及民生和“三農(nóng)”及宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面92項(xiàng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，這次機(jī)構(gòu)改革又新增、強(qiáng)化這方面的職責(zé)172項(xiàng)。把關(guān)注民生放在了首要位置。如：成立全民創(chuàng)業(yè)工作辦公室，分別賦予各部門(mén)加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)工作的職責(zé)；成立政府法律顧問(wèn)室，加強(qiáng)政府依法行政工作職責(zé)；強(qiáng)化推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，完善廉租房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難；充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，逐年加大政府衛(wèi)生投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度；完善疾病預(yù)防控制體系和應(yīng)急救治體系，提高疾病預(yù)防控制能力和應(yīng)急醫(yī)療救治能力；加強(qiáng)職業(yè)教育，提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量；調(diào)整全市中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。

　　視點(diǎn) 完善政務(wù)公開(kāi)制度，建立公開(kāi)透明的監(jiān)督制約機(jī)制

　　銀川市在這次機(jī)構(gòu)改革中，為打造“陽(yáng)光政府”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著實(shí)下了大力氣，花了大功夫。成立銀川市重大行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家委員會(huì)，進(jìn)一步完善行政決策論證、群眾聽(tīng)證制度；創(chuàng)新行政審批方式，促進(jìn)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；對(duì)人、財(cái)、物管理權(quán)力較為集中的部門(mén)及成立行政審批處的單位全部設(shè)置了監(jiān)察主管，監(jiān)察主管全程參與并監(jiān)督人、財(cái)、物的管理及審批事項(xiàng)；圍繞“用人、用錢(qián)、用地、用權(quán)”，著力加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心、招投標(biāo)和采購(gòu)中心建設(shè)，使三個(gè)中心成為權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的陽(yáng)光平臺(tái)；對(duì)各類(lèi)行政管理、公共服務(wù)事項(xiàng)和涉及群眾切身利益的財(cái)務(wù)賬目、干部人事管理、招考公務(wù)人員、基建招投標(biāo)、政府采購(gòu)等重大事項(xiàng)，明確規(guī)定在銀川政務(wù)網(wǎng)如實(shí)公開(kāi)，切實(shí)增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度；全市所有黨政群部門(mén)的綜合處及四套班子辦公廳承擔(dān)本部門(mén)政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任，明確要求創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，對(duì)本部門(mén)的辦事程序、辦事結(jié)果通過(guò)公示欄或公示墻、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介進(jìn)行公開(kāi)，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)箱，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)政務(wù)工作的公開(kāi)性和針對(duì)性。

　　焦點(diǎn) 全力推行行政組織扁平化改革，建立科學(xué)、高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制

　　如果說(shuō)，2008年銀川市行政組織扁平化管理改革是在前進(jìn)中尋找“支點(diǎn)”。那么，此次“三定”規(guī)定，全部取消原來(lái)市直部門(mén)的300多個(gè)科室，不再核定科長(zhǎng)職數(shù)，不再設(shè)置科長(zhǎng)職位，14名行政編制以下實(shí)行單層制管理模式，14名行政編制以上的由部門(mén)副職擔(dān)任綜合設(shè)置的“大處室”處長(zhǎng)。

　　同時(shí)“三定”規(guī)定明確要求各部門(mén)按照“程序簡(jiǎn)便、辦事快捷、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的原則，重新對(duì)每一項(xiàng)黨務(wù)政務(wù)工作實(shí)施流程再造，切實(shí)減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，提高行政效率。最后由市紀(jì)委、監(jiān)察局、編辦對(duì)各部門(mén)黨務(wù)政務(wù)工作流程流程設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步彰顯了政府高效本色。

　　亮點(diǎn) 拿出了自己的“殺手锏”，各部門(mén)不再是“一勞永逸”

　　按照約定俗成的說(shuō)法和以往的慣例，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)給各部門(mén)核定完領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制和配備職能后，各部門(mén)就像進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，大多部門(mén)和單位認(rèn)為，反正職能也給我了，編制也給核了，至于職責(zé)到底履行沒(méi)履行，履行的好與壞，人員到底干什么，你機(jī)構(gòu)編制部門(mén)又不知道。

　　銀川市在這次機(jī)構(gòu)改革中，又拿出了自己的“殺手锏”，最新建立了黨政群機(jī)關(guān)行政職責(zé)履行情況及行政效率評(píng)估機(jī)制，明確規(guī)定由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)各部門(mén)的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估。配備職能，核定編制，扶上馬后還要送一程，市編辦將對(duì)市直各部門(mén)的職責(zé)履行情況、工作開(kāi)展情況全程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估，并根據(jù)對(duì)各部門(mén)的評(píng)估結(jié)果及工作任務(wù)的繁簡(jiǎn)情況適時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制資源和職能配備，不再是“三定”后就“一勞永逸”，配備了職能、核定了編制就進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”的時(shí)代將一去不復(fù)返。(姬恒飛 李云濤)