財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，1~11月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政支出56235.97億元。而據(jù)今年全國(guó)人大批準(zhǔn)的財(cái)政部提交的預(yù)算報(bào)告，全國(guó)財(cái)政應(yīng)完成支出76235億元。這意味著在全年時(shí)間進(jìn)度已完成91.7%后，全年財(cái)政支出的進(jìn)度僅完成了73.8%。年底突擊花錢似乎在所難免，根據(jù)預(yù)算支出和已完成支出間的差額，僅12月一個(gè)月，全國(guó)財(cái)政部門要突擊花掉2萬億元。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人也意識(shí)到了這個(gè)問題，最近他表示，要不斷加強(qiáng)財(cái)政支出管理，防止年底突擊花錢。

　　年底突擊花錢現(xiàn)象是我國(guó)多年來的一個(gè)老問題，常常為社會(huì)所詬病，而今年的數(shù)額則特別巨大，約占全年財(cái)政預(yù)算支出總額的三成。

　　應(yīng)當(dāng)說，今年的財(cái)政預(yù)算十分特殊，由于受世界金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)財(cái)政增收難度加大，全國(guó)財(cái)政收入預(yù)算安排僅比去年增長(zhǎng)8%；而與此同時(shí)，由于實(shí)行積極財(cái)政政策，今年全國(guó)財(cái)政支出預(yù)算安排比去年增長(zhǎng)22.1%，赤字達(dá)到9500億元之巨。

　　年底突出花錢往往給人亂花錢的印象，開支的項(xiàng)目特別是大型項(xiàng)目是否審慎合理令人懷疑。假如這些項(xiàng)目都是事先周密計(jì)劃又得到權(quán)力機(jī)關(guān)審議認(rèn)可，必須年內(nèi)實(shí)施，那么，年底突出花錢就不是什么問題。因此，問題的關(guān)鍵在于每年度的財(cái)政預(yù)算是否合理，年底突擊花錢很有可能是財(cái)政支出預(yù)算的虛高所致，如果實(shí)際上用不了那么多的錢，就得另外找出路。

　　要保證財(cái)政預(yù)算的合理性，根本在于搞好預(yù)算民主。我國(guó)中央和地方的財(cái)政預(yù)算是分別由全國(guó)人大和地方各級(jí)人大審議的，但財(cái)政部門提交給權(quán)力機(jī)關(guān)審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告往往比較粗疏，審議通過的財(cái)政預(yù)算也就比較寬泛 ，不夠細(xì)致嚴(yán)實(shí) ，其合理性就不能最大化。因此，今后要進(jìn)一步搞好預(yù)算民主，通過制度的完善，保障權(quán)力機(jī)關(guān)能夠充分、實(shí)質(zhì)性地代表民眾把好財(cái)政預(yù)算關(guān) 。

　　有人指出， 年底突擊花錢的根本原因在于目前的財(cái)政預(yù)算模式。如果不能按期把錢用完，一方面財(cái)政有可能把錢收回，另一方面下一年度的預(yù)算往往根據(jù)前一年度的基數(shù)變動(dòng)，如果上一年的錢沒有用完，那么可能造成本單位或者部門在下一年的經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取中處于不利地位。每個(gè)地方、每個(gè)部門都希望給自己的財(cái)政預(yù)算多一些，這可以說是人之常情，但是一個(gè)年度的財(cái)政預(yù)算以上一年度財(cái)政支出為依據(jù)，用一個(gè)公式來套用顯然是不合理的，這似乎意味著新年度的預(yù)算要高于舊年度的才行，同時(shí)也在鼓勵(lì)年底突擊花錢。其實(shí)，預(yù)算的制訂應(yīng)基于本年度的實(shí)際需要。

　　我國(guó)的財(cái)政年度，即國(guó)家以法律規(guī)定為總結(jié)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程的年度起止時(shí)間，采用與自然年度相吻合的計(jì)算方式，也就是說每年的公歷1月1日起至12月31日止。這是為多數(shù)國(guó)家采用的歷年制，但是我們應(yīng)看到，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算是在3月初召開的全國(guó)人大審議通過的，有近三個(gè)月時(shí)間的財(cái)政支出屬于權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)管盲區(qū)，至少是暫緩支出時(shí)期；雖然法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家也是采用歷年制，但他們的立法機(jī)關(guān)在每年的下半年決定下一年度的財(cái)政預(yù)算。假使我國(guó)的財(cái)政年度是從每年4月1日起至下年的3月31日止，而財(cái)政預(yù)算是合理的，年底突擊花錢當(dāng)可在一定程度上避免。(評(píng)論員 李建華）