《新聞1+1》2009年12月29日完成臺(tái)本

　　——拆遷變法，正在加速

　　主持人 董倩：

　　晚上好，歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》。今天我們來(lái)關(guān)注《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的修改。

　　主持人：

　　王教授，我們先來(lái)看名稱(chēng)的變化，原來(lái)叫做《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，正在修改中、醞釀中的新條例，“房屋征收與拆遷補(bǔ)償”，多的一個(gè)是“征收”，一個(gè)是“補(bǔ)償”，這兩個(gè)字意味著什么？

　　王錫鋅 特約評(píng)論員：

　　這兩個(gè)詞恰好就是我們房屋拆遷過(guò)程中兩個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，因?yàn)椤罢魇铡焙?jiǎn)單地說(shuō)，就是國(guó)家為了某些特定的目的強(qiáng)制性地收購(gòu)集體所有的土地或者私有所有的房屋。

　　主持人：

　　收購(gòu)按我們的理解就叫買(mǎi)賣(mài)，買(mǎi)賣(mài)應(yīng)該是我愿意賣(mài)你愿意買(mǎi)才叫買(mǎi)賣(mài)，為什么在買(mǎi)賣(mài)收購(gòu)之前加上國(guó)家強(qiáng)制性去收購(gòu)？什么意思？

　　王錫鋅：

　　的確在一般的情況下，我們知道買(mǎi)賣(mài)應(yīng)該是平等的、自愿的，但是我在這里想到征收強(qiáng)調(diào)的這種強(qiáng)制性主要是基于國(guó)家為了某些公共利益的需要，所以當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)征收的強(qiáng)制性的時(shí)候，一定要去關(guān)注它的目的，那就是必須是，而且也只有是為了公共利益的需要，才能進(jìn)行強(qiáng)制性的購(gòu)買(mǎi)。

　　主持人：

　　剛才我們說(shuō)的是征收，補(bǔ)償呢？征收完了，人們必然擔(dān)心補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題怎么解決？

　　王錫鋅：

　　就算為了公共利益進(jìn)行強(qiáng)制性的購(gòu)買(mǎi)，公平的、合理的補(bǔ)償應(yīng)該說(shuō)是應(yīng)有之意，國(guó)家在為了公共利益進(jìn)行強(qiáng)行購(gòu)買(mǎi)的時(shí)候，要讓一部分房屋的所有者要犧牲自己的利益，但是這種犧牲不能夠是白白地做貢獻(xiàn)，因此公平的、合理的補(bǔ)償就成為了一個(gè)核心的問(wèn)題。

　　主持人：

　　今天我們關(guān)注的是正在醞釀中的新條例，跟過(guò)去的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，老的條例相比，最大的改變是什么？

　　王錫鋅：

　　最大的改變，不僅僅是形式上的，由原來(lái)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，到現(xiàn)在的《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》，最重要的變化，實(shí)質(zhì)性地表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一個(gè)方面，原來(lái)的條例更多地是只強(qiáng)調(diào)了拆遷流程中最后一個(gè)環(huán)節(jié)，就是拆房屋的環(huán)節(jié)，我們剛才已經(jīng)說(shuō)了，要拆房屋，其實(shí)首先要對(duì)房屋基于公共利益的需要進(jìn)行征收，并且要給予補(bǔ)償，所以新的條例加入了征收、補(bǔ)償。第二個(gè)方面，我們?cè)�有的條例更多地強(qiáng)調(diào)拆遷部門(mén)的管理，把管理和拆遷人的權(quán)利更加突出了，新的條例將會(huì)更加關(guān)注對(duì)公民合法所有的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。

　　主持人：

　　城市拆遷問(wèn)題很復(fù)雜性，當(dāng)說(shuō)到公共利益的時(shí)候怎么界定，比如說(shuō)提出一個(gè)例子，舊城拆遷算不算公共利益？

　　王錫鋅：

　　的確公共利益是一個(gè)非常寬泛的概念，我們很多時(shí)候都在使用這個(gè)概念，真正界定它非常困難，剛才你講到的舊城改造，還有我們現(xiàn)在很多地方做的一些舊城改造項(xiàng)目，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)出發(fā)點(diǎn)是好的，但是舊城改造是不是屬于公共利益，往往引發(fā)很多討論，甚至是爭(zhēng)論的問(wèn)題。要界定舊城改造，到底什么叫舊城？比如說(shuō)舊房，蓋了三四年的房子是不是叫舊房，然后改造的目的是什么？是讓這些人住得更好，還是為了進(jìn)行房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)？如果說(shuō)是為了房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)的話(huà)，可能更多的是會(huì)涉及到商業(yè)利益，所以我們還是要權(quán)衡多方的利益，不能夠由任何一方單方面界定什么是公共利益。

　　主持人：

　　比如說(shuō)要把作為很多人的房子，把房子拆了以后，蓋一個(gè)大型的商城，大型商城也是方便很多人，這叫不叫公共利益？

　　王錫鋅：

　　通常來(lái)說(shuō)，這種大型商城毫無(wú)疑問(wèn)是以商業(yè)的開(kāi)發(fā)投資為目的的，而且它的另外一方面也是為了直接進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，進(jìn)行盈利，我個(gè)人，甚至我相信我很多法律界的同行，也會(huì)相信，在這種情況下，如果對(duì)舊城進(jìn)行改造，進(jìn)行商業(yè)街的開(kāi)發(fā)，很難將它界定為公共利益。