在自治區(qū)十一屆人大三次會(huì)議上 努爾·白克力所作政府工作報(bào)告(摘要)

　　2009年工作回顧

　　過(guò)去的一年，是新世紀(jì)以來(lái)我區(qū)發(fā)展最為困難的一年，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)極為繁重的一年。一年來(lái)，我們?cè)诜捶至讯窢?zhēng)異常復(fù)雜、各種挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻的形勢(shì)下，克難攻堅(jiān)，奮力拼搏，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)新成就。

　　全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)4270億元，增長(zhǎng)8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2825億元，增長(zhǎng)25%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1178億元，增長(zhǎng)14.8%。全口徑財(cái)政收入883.7億元，財(cái)政一般預(yù)算收入388.8億元，分別增長(zhǎng)7.9%和7.7%；地方財(cái)政支出1474.9億元，增長(zhǎng)28.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12120元，增長(zhǎng)6%；農(nóng)民人均純收入4000元，增加497元，增長(zhǎng)14%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

　　保增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展

　　搶抓政策機(jī)遇夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成投資1000億元，其中新開工重點(diǎn)項(xiàng)目45項(xiàng)。一批重點(diǎn)河流水利樞紐工程、引水干渠工程竣工投運(yùn)。塔里木河流域綜合治理、大型灌區(qū)節(jié)水改造、土地開發(fā)整理工程進(jìn)展順利。以鐵路、公路、民航、管道為主的綜合交通體系建設(shè)不斷完善。全區(qū)在建鐵路11條，蘭—新第二雙線開工建設(shè)。精—伊—霍、烏—精二線等4條鐵路建成運(yùn)營(yíng)。國(guó)道312線星星峽—哈密段等5條公路建成通車�？�—克高速公路、13條國(guó)省干線公路、5條國(guó)邊防公路和一批重點(diǎn)農(nóng)村公路開工建設(shè)。烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建、喀什航站樓改擴(kuò)建竣工投運(yùn)。吐魯番、庫(kù)車機(jī)場(chǎng)遷建和博樂(lè)機(jī)場(chǎng)全面開工建設(shè)�！拔鳉鈻|輸”二線新疆段建成通氣。完成3G投資24億元，發(fā)展了14萬(wàn)用戶。新增石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.19億噸、天然氣2919億立方米、煤炭447億噸�！敖�煤東運(yùn)”資源勘查和深部找礦項(xiàng)目啟動(dòng)。重點(diǎn)流域綜合治理初見(jiàn)成效，重大生態(tài)工程建設(shè)全面完成。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展深入推進(jìn)。糧食總產(chǎn)量1152萬(wàn)噸，增長(zhǎng)26.7%，創(chuàng)歷史新高。棉花種植面積調(diào)減，效益提高。林果種植面積突破1600萬(wàn)畝，果品產(chǎn)量530萬(wàn)噸。肉、奶、蛋等畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)88萬(wàn)畝。基地化生產(chǎn)面積占全部耕地的47%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)75%以上。農(nóng)產(chǎn)品出口6.8億美元。新增高效節(jié)水灌溉面積380萬(wàn)畝，地方總面積突破1000萬(wàn)畝。農(nóng)民人均純收入提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成1610億元，其中地方工業(yè)增長(zhǎng)16.5%。獨(dú)山子千萬(wàn)噸煉油百萬(wàn)噸乙烯、迪那二凝析油氣田、塔里木大化肥等一批重大能源項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫(kù)拜等煤電煤化工基地建設(shè)全面推進(jìn)。疆內(nèi)750千伏輸變電線路建設(shè)、新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程全面啟動(dòng)。一批大型特大型煤礦、煤電、煤化工項(xiàng)目和一批水電、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目開工建設(shè)。機(jī)電、醫(yī)藥、建材、冶金、化工等地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)盈利。44個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目建成投運(yùn)。

　　第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。全區(qū)物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。家電下鄉(xiāng)工作成效顯著。全年共接待入境旅游者35萬(wàn)人次，創(chuàng)匯1.4億美元；接待國(guó)內(nèi)旅游者2098萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入176.75億元。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額140億美元，口岸過(guò)貨量突破2093萬(wàn)噸，增長(zhǎng)20.6%。實(shí)際利用外資2.15億美元，增長(zhǎng)13.2%。引進(jìn)區(qū)外資金960億元，增長(zhǎng)20%。

　　財(cái)政金融保障能力顯著提高。順利完成55億元地方政府債券發(fā)行任務(wù)。撥付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金282.8億元，增長(zhǎng)1.3倍。新增財(cái)政資金9.6億元，用于中小企業(yè)擔(dān)保。安排財(cái)政資金12.6億元，支持726家中小企業(yè)技術(shù)改造。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額3787.59億元，增長(zhǎng)34%。新增中長(zhǎng)期貸款602.87億元，增長(zhǎng)42%；新增中小企業(yè)貸款1272.72億元，增長(zhǎng)31%；新增涉農(nóng)貸款394.1億元，增長(zhǎng)31.5%。實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)融資63.5億元。農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款增幅、農(nóng)戶小額貸款覆蓋率、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模居全國(guó)前列。

　　科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益增強(qiáng)。新建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，昌吉國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集作用更加突出。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷推進(jìn)。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)快速發(fā)展，烏昌經(jīng)濟(jì)一體化穩(wěn)步推進(jìn)。以石油化工為主的重化工業(yè)和以紡織食品為主的輕工工業(yè)，在天山南坡經(jīng)濟(jì)帶迅速崛起。“興邊富民”行動(dòng)在南疆三地州、廣大牧區(qū)和邊境縣市深入實(shí)施。落實(shí)《南疆三地州建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃》國(guó)家補(bǔ)助101億元。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。

　　保民生，社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)

　　一年來(lái)，財(cái)政用于民生支出948.6億元，增長(zhǎng)30.4%，占財(cái)政支出的70.3%。就業(yè)與社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房支出分別增長(zhǎng)27.5%、20.5%、44.8%和1.12倍。

　　就業(yè)工作取得明顯成效。對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體實(shí)行針對(duì)性就業(yè)幫扶。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)42.59萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.84%。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)166.3萬(wàn)人，其中區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移153.91萬(wàn)人。

　　社會(huì)保障制度建設(shè)不斷增強(qiáng)。全區(qū)五項(xiàng)保險(xiǎn)參保1282萬(wàn)人次，增長(zhǎng)12.5%。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和離休人員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)13個(gè)縣市新農(nóng)保試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系由城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村的重大突破。全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄。基本解決國(guó)有企業(yè)老工傷人員醫(yī)保問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政策并軌。對(duì)城鎮(zhèn)63.3萬(wàn)和農(nóng)村129萬(wàn)低保對(duì)象提供基本生活保障，提高農(nóng)村低保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)。

　　居民生活條件進(jìn)一步改善。投入30.8億元財(cái)政資金用于廉租房建設(shè)。開工建設(shè)廉租住房8.66萬(wàn)套，竣工3.45萬(wàn)套，14萬(wàn)戶城市低收入家庭享受了廉租房政策。建成經(jīng)濟(jì)適用房118萬(wàn)平方米。啟動(dòng)城市棚戶區(qū)改造工程。新建抗震安居房38.2萬(wàn)戶。自治區(qū)財(cái)政投入6億多元加快喀什老城區(qū)改造進(jìn)度，完成8835戶危舊房改造任務(wù)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在20個(gè)縣開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，完成3.6萬(wàn)貧困農(nóng)戶危房改造。實(shí)現(xiàn)1.2萬(wàn)戶牧民定居。解決121萬(wàn)人飲水安全和3.79萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題，完成14.3萬(wàn)戶農(nóng)村沼氣建設(shè)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通油率97.5%，行政村通達(dá)率95.1%。自然村通電話率81%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通寬帶率分別達(dá)99%和61%。投入三項(xiàng)扶貧資金26億元，穩(wěn)定解決27萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題，完成345個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃。發(fā)放水庫(kù)移民后扶資金2.3億元，實(shí)施移民后扶項(xiàng)目317項(xiàng)，總投資達(dá)14.62億元。飲用水源地、重點(diǎn)河流、湖庫(kù)水質(zhì)和重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量得到改善。

　　教育事業(yè)蓬勃發(fā)展�！皟苫�”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，成為新疆教育事業(yè)的里程碑。中小學(xué)D級(jí)危房校舍改造工程基本完成，學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園建設(shè)、校舍抗震加固改造和西部農(nóng)村初中改造等工程進(jìn)展順利。學(xué)前、中小學(xué)“雙語(yǔ)”和民考漢學(xué)生占少數(shù)民族學(xué)生的比重由上年33.7%提高到42%。內(nèi)地高中班、區(qū)內(nèi)初中班在校生分別達(dá)到2萬(wàn)人和1.5萬(wàn)人。南疆四地州高中階段升學(xué)率提高10%。

　　醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育工作全面推進(jìn)。大力開展突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療和甲型H1N1流感疫情防控。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度全面推進(jìn)，參合率達(dá)97%以上。住院費(fèi)平均補(bǔ)償比率達(dá)49.6%，補(bǔ)償受益2210萬(wàn)人次。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制體系不斷健全。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。在南疆三地州基礎(chǔ)上又啟動(dòng)了26個(gè)貧困縣、邊境縣計(jì)劃生育特殊獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　文化體育事業(yè)全面推進(jìn)。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系初步形成，廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、新聞出版東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程等扎實(shí)推進(jìn)。開展了新中國(guó)成立60周年系列文化慶祝活動(dòng)。文化遺產(chǎn)地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不斷加強(qiáng)�？聽柨俗问吩�(shī)《瑪納斯》被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入第四批人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。我區(qū)體育健兒在全國(guó)第十一屆全運(yùn)會(huì)和國(guó)際、洲際比賽中共取得6金9銀9銅的好成績(jī)。

　　保穩(wěn)定，各項(xiàng)維穩(wěn)措施不斷強(qiáng)化

　　一年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)，我們牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的一系列重大決策部署，堅(jiān)持“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針和標(biāo)本兼治、重在治本的原則，始終保持對(duì)“三股勢(shì)力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)；不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)治本措施，形成了反分裂斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力；依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，維護(hù)了正常的宗教活動(dòng)秩序；堅(jiān)持不懈地開展愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育；妥善處理人民內(nèi)部矛盾，高度重視信訪工作，認(rèn)真解決群眾反映的各種實(shí)際困難和問(wèn)題，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧，維護(hù)了新疆社會(huì)政治大局穩(wěn)定，為新中國(guó)成立60周年大慶維穩(wěn)安保工作作出了重要貢獻(xiàn)。

　　“7·5”事件發(fā)生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全區(qū)各族干部群眾和強(qiáng)大的專政力量，堅(jiān)決制止暴力犯罪，全面加強(qiáng)社會(huì)面管控，深入開展群眾工作，迅速平息事態(tài)，有力控制局勢(shì)，及時(shí)開展善后工作，依法處置涉案人員，確保了全區(qū)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。

　　政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

　　一年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。制定政府規(guī)章7件，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)9件。受理行政復(fù)議申請(qǐng)85件，結(jié)案率100%。深入開展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，共查出“小金庫(kù)”資金2.2億元，上繳財(cái)政資金1.5億元。共審計(jì)2746個(gè)項(xiàng)目，調(diào)查257個(gè)項(xiàng)目，被審計(jì)單位上繳財(cái)政4.7億元。扎實(shí)開展集資建房規(guī)范清理工作。嚴(yán)格控制行政運(yùn)行成本，公務(wù)購(gòu)車下降17%、會(huì)議經(jīng)費(fèi)下降25%、公務(wù)接待費(fèi)下降16%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)下降53%。

　　工作中的問(wèn)題和面臨的困難

　　一是對(duì)金融危機(jī)給我區(qū)經(jīng)濟(jì)造成的影響估計(jì)不足，應(yīng)對(duì)措施不夠及時(shí)有力。二是應(yīng)對(duì)“三股勢(shì)力”利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興傳媒進(jìn)行煽動(dòng)破壞活動(dòng)的措施還須進(jìn)一步完善。三是發(fā)展方式仍然粗放，資源類產(chǎn)品附加值不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。四是一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題依然突出，就業(yè)壓力較大。五是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的任務(wù)十分艱巨。我們必須高度重視這些問(wèn)題，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　2010年工作部署

　　當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，更面臨著難得的機(jī)遇和有利條件。一是黨中央高度關(guān)心和重視新疆發(fā)展穩(wěn)定，胡錦濤同志在關(guān)于新疆工作的講話中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新疆在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的特殊重要地位，明確提出促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的總體要求。中央還將專門研究制定具體的支持措施。新疆的發(fā)展將面臨前所未有的大好機(jī)遇。二是發(fā)展環(huán)境總體趨好，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深刻總結(jié)了我國(guó)在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的政策措施、主要任務(wù)和目標(biāo)要求進(jìn)行了全面部署。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，市場(chǎng)信心明顯增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。三是近年來(lái)我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。一大批高起點(diǎn)、大規(guī)�；�礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展將發(fā)揮重要作用。四是各族干部群眾期盼加快發(fā)展、縮小區(qū)域差距的愿望更加迫切，經(jīng)受了“7·5”事件考驗(yàn)的各族干部群眾更加珍惜團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)局面，更加堅(jiān)定加快發(fā)展的決心和信心。

　　2010年主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，力爭(zhēng)兩位數(shù)增長(zhǎng)；工業(yè)增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，力爭(zhēng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增加400元；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)。

　　大力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。在鞏固提高四大基地建設(shè)能力的同時(shí)，大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力、市場(chǎng)開拓能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)生產(chǎn)型向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工型向精深加工型轉(zhuǎn)變。著力抓好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)，積極培育市場(chǎng)流通主體。協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)連接和綠色通關(guān)等問(wèn)題，不斷擴(kuò)大新疆農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力和占有率。

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快國(guó)家糧食安全后備基地建設(shè)。立足做大做強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，節(jié)本增效。加強(qiáng)特色林果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加強(qiáng)良種繁育和疫病防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)人工飼草料地、牲畜機(jī)械化轉(zhuǎn)場(chǎng)道路、規(guī)模化養(yǎng)殖區(qū)的配套工程建設(shè)。合理利用草場(chǎng)資源，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)，突出發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，上規(guī)模、抓管理、增效益。加快特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和原產(chǎn)地認(rèn)證工作。全面建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快適宜地區(qū)地下水開發(fā)，高效節(jié)水灌溉畝均補(bǔ)貼由100元提高到200元。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)科技提升工程、新農(nóng)村建設(shè)科技示范工程，在細(xì)毛羊繁育、農(nóng)業(yè)節(jié)水、加工番茄等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，率先建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模。加大農(nóng)民工培訓(xùn)，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)30萬(wàn)人，參與勞務(wù)創(chuàng)收農(nóng)民150萬(wàn)人次以上。

　　加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

　　加大油氣勘探開發(fā)投入，確保油氣產(chǎn)量和原油加工量穩(wěn)步增長(zhǎng)。著力推進(jìn)獨(dú)山子千萬(wàn)噸煉油百萬(wàn)噸乙烯、塔里木大化肥等項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)達(dá)效。積極推動(dòng)奎—獨(dú)工業(yè)園區(qū)等一批石油石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，加快石油、石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)“氣化新疆工程”建設(shè)，重點(diǎn)支持南疆天然氣管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)南疆三地州全覆蓋。積極爭(zhēng)取國(guó)家將新疆列入國(guó)家“十二五”重點(diǎn)大型煤炭資源開發(fā)基地，將新疆電力東送規(guī)劃納入國(guó)家電力“十二五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫(kù)拜等煤炭、煤電、煤化工基地建設(shè)。大力實(shí)施“358”項(xiàng)目，力爭(zhēng)在重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦帶有新突破。努力建設(shè)一批國(guó)家急需、比較優(yōu)勢(shì)突出的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)的力度。大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，在新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等領(lǐng)域培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)石河子、阿克蘇紡織城和重點(diǎn)紡織工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力促進(jìn)制糖、肉乳、果蔬、生物制品等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。集中力量加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。

　　大力推進(jìn)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定配套政策措施，充分發(fā)揮中小企業(yè)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的重要作用。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，在公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資發(fā)展。切實(shí)健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和支持體系。

　　積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)上水平

　　要重塑新疆和諧穩(wěn)定的形象，吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客來(lái)新疆觀光旅游。打造絲綢之路旅游、冰雪旅游、特種旅游、特色旅游、邊境旅游等品牌。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)等建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。

　　加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、工程咨詢、法律、會(huì)展、監(jiān)理等專業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)烏魯木齊、庫(kù)爾勒、喀什、伊寧等重要節(jié)點(diǎn)城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中國(guó)物流烏魯木齊物流港建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

　　大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加快完善產(chǎn)銷、信息、金融等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

　　切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　今年自治區(qū)初步安排200項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資1200億元，其中新開工重點(diǎn)項(xiàng)目30項(xiàng)。全面完成塔里木河流域近期綜合治理工程。加快重點(diǎn)河流水利樞紐、山區(qū)控制性水利工程、灌區(qū)配套建設(shè)。繼續(xù)抓好鐵路、公路、民航綜合交通體系和煤炭、煤電、煤化工、有色金屬等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。全力做好一批重大項(xiàng)目前期、報(bào)批和審批工作，積極爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。

　　加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。加強(qiáng)全社會(huì)特別是重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，所有新建、改建、擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須同步建成并運(yùn)用煤氣脫硫設(shè)施。抓好煤炭、黑色和有色金屬等礦產(chǎn)資源加工與綜合利用。推進(jìn)綜合廢舊物資利用和生活垃圾資源化利用。削減造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)污染物排放量。對(duì)資源開發(fā)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境實(shí)行有效監(jiān)管；對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的，必須進(jìn)行恢復(fù)性建設(shè)。加大以烏魯木齊為重點(diǎn)的城市大氣污染治理和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)以防沙治沙為主的林業(yè)生態(tài)、農(nóng)村防護(hù)林、鐵路公路綠色通道等10大林業(yè)工程建設(shè)，積極推動(dòng)重點(diǎn)流域湖泊、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源開發(fā)利用。

　　繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放

　　不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。建立和完善環(huán)境保護(hù)和資源補(bǔ)償收費(fèi)政策。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革，全面激發(fā)民間投資的積極性和主動(dòng)性。切實(shí)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。推進(jìn)水利管理體制和集體林權(quán)制度改革。對(duì)流域水資源實(shí)行全面統(tǒng)一調(diào)度管理。深化糧食流通體制改革。深化科技教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制等社會(huì)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制。加快高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用與保護(hù)。

　　進(jìn)一步落實(shí)積極的財(cái)政政策，切實(shí)加強(qiáng)稅收和非稅收入的組織征管。抓好土地、礦產(chǎn)、公共資源等國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入管理。嚴(yán)控一般性支出。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、民生工程等領(lǐng)域的資金投入。深入推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。提高鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政保障水平。加大財(cái)政資金監(jiān)管力度。認(rèn)真落實(shí)適度寬松的貨幣政策，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略實(shí)施和“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社體制改革，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。啟動(dòng)政策性林果業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，鞏固和擴(kuò)大邊境貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)邊境貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大地產(chǎn)品出口和自營(yíng)出口，加大我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、建材以及機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口力度。加快各類開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力建設(shè)面向中亞、西亞、南亞及歐洲市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)、輕紡、機(jī)電設(shè)備、建材等進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地。加強(qiáng)與周邊國(guó)家資源、農(nóng)業(yè)以及工程承包等領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)各類資源商品進(jìn)口。進(jìn)一步提升烏洽會(huì)水平。認(rèn)真落實(shí)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化招商引資力度，力爭(zhēng)年內(nèi)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。

　　著力改善民生和推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

　　千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，更多吸納失業(yè)人員就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的系列政策，高度重視少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。企業(yè)招錄員工必須保證一定比例的新疆籍人員就業(yè)。切實(shí)完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)收政策措施，堅(jiān)持自愿、就近就地轉(zhuǎn)移的原則，強(qiáng)化技能培訓(xùn)。加大拖欠農(nóng)民工工資的清欠力度。

　　進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。重點(diǎn)促進(jìn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民參加社會(huì)保險(xiǎn)。抓好新農(nóng)保試點(diǎn)工作，落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出范圍，解決國(guó)有企業(yè)老工傷人員醫(yī)保等歷史遺留問(wèn)題。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策措施。加強(qiáng)社�；�金征繳和監(jiān)管工作。健全生育保險(xiǎn)制度。提高城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施救。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立以低保邊緣群體和困難農(nóng)民工家庭為主的臨時(shí)救助制度。強(qiáng)化傷病殘退役軍人的接收安置工作。逐步提高各類優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助水平。

　　著力改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)的財(cái)政金融和土地政策支持力度。有效增加普通商品房供給。確保完成8.5萬(wàn)套廉租房建設(shè)、7萬(wàn)套城市和國(guó)有工礦區(qū)棚戶房改造任務(wù)。繼續(xù)加大喀什老城區(qū)改造力度。確保在3年內(nèi)完成南疆三地州抗震安居工程建設(shè)、5年內(nèi)完成其他12個(gè)地州市農(nóng)村危房改造工作。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決120萬(wàn)人飲水安全，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建農(nóng)村道路6000公里，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模。

　　扎實(shí)推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。全面完成中小學(xué)抗震防災(zāi)工程，落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)政策，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大貧困生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金支持力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施中小學(xué)少數(shù)民族“雙語(yǔ)”教師培訓(xùn)計(jì)劃，繼續(xù)抓好學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園工程建設(shè)，做好推進(jìn)學(xué)前“雙語(yǔ)”教學(xué)普及、小學(xué)“雙語(yǔ)”接續(xù)教育和內(nèi)地高中班、區(qū)內(nèi)初中班擴(kuò)招工作。以國(guó)家逐步免除中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)和對(duì)南疆三地州農(nóng)村生源全部實(shí)行中職免費(fèi)教育為契機(jī)，把南疆四地州高中階段入學(xué)率提高到48.5%。提高高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，從新學(xué)年開始啟動(dòng)區(qū)內(nèi)高校師范生免費(fèi)教育工作。

　　加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育工作。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到150元，著力解決農(nóng)牧民看病難問(wèn)題。公共衛(wèi)生補(bǔ)助金人均增加20元。加快落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。積極推動(dòng)中醫(yī)、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，加強(qiáng)甲型H1N1流感等重大傳染病防控治療工作。全面落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策�？刂迫丝谶^(guò)快增長(zhǎng)，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。

　　大力發(fā)展文化體育事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、新聞出版東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、全區(qū)文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、流動(dòng)舞臺(tái)車工程等。繼續(xù)實(shí)施“文化興邊”戰(zhàn)略。實(shí)施國(guó)家文化遺產(chǎn)地保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，促進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)語(yǔ)言文字法制建設(shè)，推進(jìn)語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化進(jìn)程。加大少數(shù)民族語(yǔ)言廣播影視譯制扶持力度。加大以農(nóng)村、社區(qū)為重點(diǎn)的公共體育設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)，力爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)外體育大賽中取得更好成績(jī)。

　　全力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　進(jìn)一步加快烏昌經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮天山北坡經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢(shì)。大力促進(jìn)天山南坡石油石化產(chǎn)業(yè)帶、區(qū)域特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。抓好《南疆三地州建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃》，項(xiàng)目資金申請(qǐng)和國(guó)家下達(dá)補(bǔ)助投資項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、產(chǎn)業(yè)集中度較高、人口相對(duì)密集、消費(fèi)能力較強(qiáng)的區(qū)域，加快幾個(gè)中等城市和一批小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，采取特殊扶持政策，以南疆三地州、高寒山區(qū)、邊境貧困農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)牧區(qū)和邊境縣市加快發(fā)展。

　　大力支持兵團(tuán)參與資源開發(fā)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)占地方經(jīng)濟(jì)總量1/5的目標(biāo)。

　　嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊民族分裂勢(shì)力。堅(jiān)持“主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，始終對(duì)“三股勢(shì)力”保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)企圖實(shí)施恐怖襲擊的暴力恐怖分子必須予以最嚴(yán)厲打擊。堅(jiān)決切斷境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的聯(lián)系渠道，繼續(xù)深挖并徹底摧毀其組織體系。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)片區(qū)和地區(qū)實(shí)行社會(huì)治安集中整治，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和社會(huì)黑惡勢(shì)力，鏟除“三股勢(shì)力”滋生的社會(huì)土壤。以農(nóng)村村級(jí)和城市社區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。全面推行“四知四清四掌握”工作機(jī)制，鞏固維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作，密切關(guān)注敵情動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決把敵人的各類滲透破壞活動(dòng)消滅在預(yù)謀階段和行動(dòng)之前，處置在第一時(shí)間和第一現(xiàn)場(chǎng)，牢牢把握對(duì)敵斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

　　深入開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)。切實(shí)加強(qiáng)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代傳媒的輿論引導(dǎo)作用，堅(jiān)決抵御各種錯(cuò)誤思潮的滲透和傳播，牢固占領(lǐng)思想文化陣地。加強(qiáng)各類學(xué)校特別是高校的德育和思想政治教育工作。努力適應(yīng)信息化條件下的輿論斗爭(zhēng)，堅(jiān)決防范境內(nèi)外“三股勢(shì)力”對(duì)新疆的文化滲透、網(wǎng)絡(luò)攻擊、反動(dòng)宣傳以及破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂祖國(guó)的活動(dòng)。

　　依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)管理。全面貫徹黨的宗教政策，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行，旗幟鮮明地保護(hù)愛(ài)國(guó)宗教人士和正常宗教活動(dòng)，旗幟鮮明地反對(duì)非法宗教活動(dòng)。落實(shí)和完善愛(ài)國(guó)宗教人士產(chǎn)生、培養(yǎng)、聘用、管理、培訓(xùn)、生活照顧等制度，切實(shí)建設(shè)一支政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾的教職人員隊(duì)伍。堅(jiān)決防止“三股勢(shì)力”煽動(dòng)宗教狂熱，挑起宗教沖突，煽動(dòng)民族仇恨，制造社會(huì)動(dòng)亂。嚴(yán)防宗教勢(shì)力對(duì)學(xué)校的滲透，堅(jiān)決依法取締地下經(jīng)文學(xué)校、習(xí)武點(diǎn)、講經(jīng)點(diǎn)，禁止宗教組織干涉政府事務(wù)，嚴(yán)厲打擊境外宗教勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)朝覲工作的組織管理。

　　扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。以貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》為契機(jī)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)教育納入國(guó)民教育、公民道德建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)全過(guò)程。建立和完善從幼兒園到大專院校的民族團(tuán)結(jié)教育體系，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)人心。加強(qiáng)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的民族團(tuán)結(jié)教育。在全社會(huì)廣泛深入地開展群眾性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，用群眾身邊的人和事教育群眾，使“三個(gè)離不開”的思想更加深入人心。堅(jiān)持不懈地開展愛(ài)國(guó)主義教育，不斷增強(qiáng)對(duì)中華民族的歸屬感、對(duì)中華文化的認(rèn)同感、對(duì)偉大祖國(guó)的自豪感，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家最高利益，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

　　妥善處理人民內(nèi)部矛盾。牢固樹立“群眾利益無(wú)小事”的思想，深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好群眾反映的問(wèn)題和實(shí)際困難，理順群眾情緒，妥善化解矛盾。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，依法合理解決各族群眾的利益訴求。積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，提高預(yù)防和處置群體性事件的能力。

　　高度重視安全生產(chǎn)。以預(yù)防和減少各類事故為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善政策法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深化專項(xiàng)治理，實(shí)施安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，夯實(shí)基礎(chǔ)，有效防范和遏制重特大安全事故。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展“雙擁共建”成果。積極支持軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系、人民武裝警察部隊(duì)和國(guó)防后備力量建設(shè)，全面提高部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、處置突發(fā)事件、反恐維穩(wěn)能力，筑牢邊疆安全屏障。

　　切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)控。加大公共資源向基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜力度，建立健全保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。加強(qiáng)社會(huì)組織管理體制和服務(wù)機(jī)制建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議。

　　創(chuàng)新政府管理運(yùn)行機(jī)制。深化行政管理體制改革，理順政府部門職責(zé)，減少和規(guī)范行政審批。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、公示聽證制度。健全行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督制度，提高依法行政能力，做好行政復(fù)議工作。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善法律援助制度。加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，切實(shí)提高政府處置各類突發(fā)事件的能力。

　　繼續(xù)推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)。大興調(diào)查研究之風(fēng)。集中精力、集中財(cái)力為群眾辦好事實(shí)事。提高工作效率，降低行政成本。嚴(yán)格控制一般性支出。實(shí)行公務(wù)購(gòu)車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)管理等的零增長(zhǎng)。堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，規(guī)范工程招投標(biāo)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地資源使用、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理。完善政府信息公開制度和新聞發(fā)布制度，提高工作透明度和辦事效率。健全行政問(wèn)責(zé)制度，提高政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)一個(gè)為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的政府。

　　科學(xué)制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取社會(huì)各界意見(jiàn)，集中各方面智慧，為編制一個(gè)切合實(shí)際、符合黨心民意的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃打好基礎(chǔ)。編制“十二五”規(guī)劃，要著眼新疆在國(guó)家戰(zhàn)略格局中的重要地位，結(jié)合我區(qū)自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ�在指�?dǎo)思想上充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的規(guī)劃理念；在戰(zhàn)略部署上必須體現(xiàn)“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、確保社會(huì)長(zhǎng)治久安的基本思路；在工作安排上既突出重點(diǎn)，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又立足當(dāng)前，全面安排好今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。