在中國(guó)南部城市廣州去年首次在網(wǎng)絡(luò)上向社會(huì)公開(kāi)全市政府部門(mén)預(yù)算以供市民審查后，中國(guó)地方人大代表希望今年能推動(dòng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的全部省級(jí)部門(mén)預(yù)算也向全社會(huì)公開(kāi)。

　　擔(dān)任一家國(guó)有大型企業(yè)總經(jīng)濟(jì)師職務(wù)、以精于財(cái)經(jīng)工作著稱(chēng)的廣東省人大代表辛瀑說(shuō)，在日前召開(kāi)的廣東省十一屆人大三次會(huì)議上，他正式向廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆提出了這個(gè)建議。

　　他說(shuō)：“政府預(yù)算是公共財(cái)政，應(yīng)該不是什么秘密，既然可以向人大代表公開(kāi)，也應(yīng)該向全社會(huì)公開(kāi)�！�

　　一年一度的廣東省人大會(huì)議負(fù)責(zé)審查和表決全省年度財(cái)政預(yù)算。目前，廣東省財(cái)政部門(mén)提交給700多名與會(huì)人大代表厚達(dá)613頁(yè)的預(yù)算草案，覆蓋省級(jí)116個(gè)部門(mén)，預(yù)算支出總額高達(dá)4695億元。

　　“面對(duì)這么大的財(cái)政資金，預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)置，資金的安排合不合理，是需要公開(kāi)，需要接受社會(huì)公眾意見(jiàn)的。”辛瀑說(shuō)。

　　近年來(lái)，中國(guó)各地持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的努力令人矚目。去年10月，應(yīng)公共預(yù)算觀察志愿者李德濤的申請(qǐng)，廣州率先在網(wǎng)上公布全部了114個(gè)部門(mén)預(yù)算，第一個(gè)將政府賬本比較完全地曬在陽(yáng)光下。

　　廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明說(shuō)，預(yù)算網(wǎng)上公開(kāi)的做法會(huì)堅(jiān)持下去，以后只要預(yù)算通過(guò)人大會(huì)議表決，就立刻上網(wǎng)，向社會(huì)公開(kāi)。

　　廣州的做法得到了不少人大代表的高度認(rèn)可。辛瀑說(shuō)，廣州的嘗試值得推廣。事實(shí)證明，公開(kāi)并不可怕，反而有利于匯集社會(huì)意見(jiàn)促進(jìn)預(yù)算編制和管理更加科學(xué)、合理。

　　“廣州向人大代表和社會(huì)公開(kāi)的預(yù)算草案非常細(xì)，人們能夠清楚地看到政府到底花了多少錢(qián)，以及錢(qián)到底花到什么地方了�！比珖�(guó)人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒說(shuō)。

　　在人大會(huì)議期間，對(duì)預(yù)算的審查成為眾多人大代表的關(guān)注重點(diǎn)。在惠州當(dāng)選的廣東省人大代表許志暉說(shuō)，他在審查預(yù)算中發(fā)現(xiàn)“生態(tài)補(bǔ)償”缺乏足夠的財(cái)政支持，也沒(méi)有對(duì)發(fā)展不同的城市作出區(qū)別對(duì)待，為此他要求預(yù)算能夠一一列明。

　　一些觀察家指出，隨著越來(lái)越多的具有專(zhuān)業(yè)財(cái)經(jīng)和法律素養(yǎng)的人士進(jìn)入中國(guó)各級(jí)人大，預(yù)算公開(kāi)、透明和接受審查的力度與有效性不斷提高。

　　每年都要出席會(huì)議接受代表詢(xún)問(wèn)的劉昆說(shuō)：“人們對(duì)透明預(yù)算的要求越來(lái)越高，在每年人大會(huì)議的預(yù)算審查座談會(huì)上，人大代表的問(wèn)題也越來(lái)越尖銳，他們對(duì)預(yù)算提出的疑問(wèn)和意見(jiàn)越來(lái)越多。”

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)的預(yù)算公開(kāi)進(jìn)程屬于“穩(wěn)步前進(jìn)”模式。廣東省人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算室主任黃平說(shuō)，2003年廣東省政府首次向人大會(huì)議提交多達(dá)102個(gè)部門(mén)的年度預(yù)算，四年后，一直在部門(mén)預(yù)算報(bào)表封面標(biāo)注的“秘密”字樣消失，2008年全部部門(mén)預(yù)算提交人大會(huì)議審議。在推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明化的同時(shí)，廣東還不斷為人大代表審查預(yù)算提供各種便利。

　　除廣東以外，中國(guó)其他一些省市也在探索如何加大預(yù)算公開(kāi)的力度。在廣州網(wǎng)上“曬賬本”之后不久，原先以“保密”理由拒絕了李德濤申請(qǐng)的上海市，明確表示將積極探索預(yù)算公開(kāi)的方式、范圍和形式，全力推進(jìn)“陽(yáng)光財(cái)政”。

　　在今年的北京兩會(huì)期間，涉及45個(gè)部門(mén)、長(zhǎng)達(dá)200多頁(yè)的預(yù)算草案“大本”代替了以前冠以“內(nèi)部資料”“注意保管”“會(huì)后務(wù)必交回”字樣的薄薄的小冊(cè)子。代表們不僅人手一冊(cè)，而且可以帶回家慢慢看。北京的“突然公開(kāi)”，讓不少代表還有些意外。

　　“廣州的舉措不是孤立的，而是一系列持續(xù)進(jìn)步中的重要一環(huán)。這表明隨著法律和行政體制的不斷完善，中國(guó)各級(jí)政府預(yù)算公開(kāi)的決心和力度正在持續(xù)加大。”中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、公共預(yù)算學(xué)者馬駿說(shuō)。

　　辛瀑說(shuō)，在他看來(lái)，既然政府部門(mén)預(yù)算已經(jīng)向代表全部公開(kāi)，那么向全社會(huì)公開(kāi)也是完全可能的。他建議廣東省應(yīng)當(dāng)在廣州市的基礎(chǔ)上“先行先試”，將部門(mén)預(yù)算向全社會(huì)公開(kāi)。(記者葉前 王攀）