政府部門及其工作人員手中的審批權(quán)和資金劃撥權(quán)就如同一根“指揮棒”,只要它們一日還能不規(guī)范地、以個(gè)人意志的形式存在,那么,其指揮力量就是強(qiáng)大的,就會(huì)吸引在磁場(chǎng)內(nèi)的所有人不約而同地“眾星拱月”。

　　在近幾年留有懸念的駐京辦將迎來(lái)它的第一次“塵埃落定”。1月28日,國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)給出了明確的時(shí)間表,“7月19日前,全國(guó)至少146家地方政府職能部門駐京辦和436家縣級(jí)政府駐京辦必須撤銷,且不得變換形式存在”。也就是說(shuō),這相當(dāng)于給縣級(jí)政府駐京辦下達(dá)了“死亡通知單”。然而,隨著半年大限倒數(shù)計(jì)時(shí)啟動(dòng),撤留博弈實(shí)際上才剛剛開(kāi)始。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前在北京(包括合法設(shè)立以及非合法設(shè)立的),副省級(jí)以上單位的駐京辦有52家,市級(jí)單位520家,縣級(jí)單位5000余家。如果加上各級(jí)政府職能部門及各類開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)的聯(lián)絡(luò)處(或辦事處)、各種協(xié)會(huì)、國(guó)有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處,各種駐京機(jī)構(gòu)則超過(guò)1萬(wàn)家。除了地市級(jí)以上政府設(shè)立的駐京機(jī)構(gòu)得以保留之外,其余的均在撤銷之列。無(wú)疑,四年來(lái)曾被圈內(nèi)人士稱為“搞不動(dòng)的東西”終于要被“強(qiáng)拆”,牽涉甚廣。留還是撤,眾多駐京辦主任心中七上八下。而坊間對(duì)于駐京辦命運(yùn)的何去何從,同樣眾說(shuō)紛紜。有人說(shuō)駐京辦就此撤銷,有人說(shuō)駐京辦自此將轉(zhuǎn)戰(zhàn)天津、廊坊等近京地區(qū)。

　　“跑部錢進(jìn)”是針對(duì)駐京辦最集中的抨擊,此外,其內(nèi)部的責(zé)權(quán)不清,以及監(jiān)督管理體制不健全,甚至被稱為“腐敗的橋頭堡”。此番中央層面決心撤銷一部分駐京辦,反腐敗成為最直接的落腳點(diǎn),也給了民間聲音一個(gè)說(shuō)法。然而,與民間對(duì)撤銷駐京辦、打擊腐敗的呼聲形成對(duì)比,各大小駐京辦紛紛喊冤,認(rèn)為“光接訪這塊,為首都的穩(wěn)定就作了很大的貢獻(xiàn)”。事實(shí)上,縣級(jí)各種形式的駐京機(jī)構(gòu),近些年來(lái)一個(gè)主要的工作是維穩(wěn)。于是,原來(lái)意圖的反腐以及駐京辦確實(shí)承擔(dān)的維穩(wěn)工作,在一定程度上形影不離。最值得關(guān)注的是,從1月24日高調(diào)宣稱裁撤駐京辦,到28日國(guó)管局答記者問(wèn)中關(guān)于“駐京辦助首都維穩(wěn)部分保留”的表態(tài),期間對(duì)于駐京辦作用說(shuō)法的變化耐人尋味。

　　駐京辦雜亂叢生,當(dāng)然有利益鏈大肆膨脹發(fā)酵的原因,但不能不看到,地方利益或者地方所期待的利益得不到平衡的照顧,也是駐京辦存在的根本原因。近年來(lái),中央加大對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,各地均有機(jī)會(huì)獲得民生、環(huán)保、教育諸領(lǐng)域的財(cái)政撥款或者國(guó)債支持。但是,自己囊中羞澀,也未能在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中分得一杯羹,一些當(dāng)?shù)仨?xiàng)目遲遲不能立項(xiàng),最終要么放棄立項(xiàng),要么只好削尖腦袋往各部委走動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)取資金,駐京辦主任紛紛坦承“天上不會(huì)掉餡餅”。目前,人大會(huì)議上提交給人大代表的預(yù)算是粗糙簡(jiǎn)略的,到底轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目和資金如何安排,常常不會(huì)明確地在預(yù)算中列出,數(shù)額龐大的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付脫離了人大的監(jiān)管,因此,國(guó)家部委及其工作人員手中仍然握有太多至關(guān)重要的項(xiàng)目審批權(quán)和轉(zhuǎn)移支付的資金劃撥權(quán),給誰(shuí),什么時(shí)候給,具有很大的隨意性。要根治駐京辦產(chǎn)生的亂象,從最根本的規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付入手方能事半功倍。因此,要深化國(guó)家財(cái)政預(yù)算制度以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革,合理配置權(quán)力,嚴(yán)格約束權(quán)力。否則,難以保證駐京辦不會(huì)真的成為“駐津辦”、“駐廊辦”,或者變換著形式以求曲線生存。

　　主管部門撤銷縣級(jí)政府駐京辦,是一項(xiàng)具有魄力的舉措。但政府部門及其工作人員手中的審批權(quán)和資金劃撥權(quán)就如同一根“指揮棒”,只要它們一日還能不規(guī)范地、以個(gè)人意志的形式存在,那么,其指揮力量就是強(qiáng)大的,就會(huì)吸引在磁場(chǎng)內(nèi)的所有人不約而同地“眾星拱月”。南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員