今年1月19日，國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》規(guī)定了6個(gè)月清理地方直屬部門(mén)及縣級(jí)駐京辦的大限，從兩會(huì)期間算起來(lái)，相關(guān)駐京辦僅剩四個(gè)多月“壽命”，也該行動(dòng)起來(lái)了。繼國(guó)辦撤銷(xiāo)禁令頒布后，兩會(huì)期間，湖北、甘肅、山東、江西等省市領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)表態(tài)盡快撤除駐京辦。

　　文/本報(bào)特派北京記者柳建云、邱瑞賢、周祚、趙琳琳、舒涓

　　“中央的明文指令，地方不敢不聽(tīng)的。”中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍對(duì)兩會(huì)期間各省撤除駐京辦的表態(tài)并不意外。他同時(shí)指出，“從根源上，解決駐京辦問(wèn)題不宜一刀切，堵不如疏。”

　　省級(jí)部門(mén)態(tài)度明確：“撤”

　　據(jù)了解，坊間傳言近萬(wàn)家“涉撤”的駐京辦面對(duì)禁令，有著人事安排、功能接續(xù)等方面的諸多考慮，難免有些纏綿，也因此各方說(shuō)法不一，但經(jīng)常要與國(guó)務(wù)院打交道的省級(jí)部門(mén)對(duì)此的態(tài)度確是十分明確：“撤！”

　　湖北省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省政府駐北京辦事處主任朱常渭介紹，該省有30多家省直部門(mén)和縣級(jí)政府駐北京辦事處，將在3月中下旬開(kāi)始全部撤銷(xiāo)。山東省也行動(dòng)迅速，其中煙臺(tái)市政府年后已下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好駐京辦事機(jī)構(gòu)清理工作的通知》。其中特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁被撤銷(xiāo)駐京辦事機(jī)構(gòu)變相存在。列為清理范圍的機(jī)構(gòu)，今后不能以任何名義和形式在北京開(kāi)展活動(dòng)。而江西省省農(nóng)業(yè)廳駐京辦已基本確定撤銷(xiāo)，駐外機(jī)構(gòu)撤回，歸入政府辦，現(xiàn)駐京辦主任由于年近退休，直接辦理內(nèi)退，待遇不變，相關(guān)工作人員撤回后安置在政府下轄的事業(yè)單位。

　　今年1月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》，盡管《意見(jiàn)》明確提出對(duì)縣級(jí)駐京辦一律予以撤銷(xiāo)，但《意見(jiàn)》所表達(dá)希望進(jìn)一步縮減駐京辦數(shù)量的意愿也是十分明確的。

　　毛壽龍分析說(shuō)，一是中央身邊不需要太多的小嘍啰(級(jí)別過(guò)低的駐京辦)，有省駐京辦直接跟中央溝通就可以了，二是許多駐京辦長(zhǎng)期以來(lái)名聲不太好，確實(shí)需要徹底規(guī)范一下。

　　“駐京辦不可能徹底取消”

　　對(duì)于撤銷(xiāo)風(fēng)是否將逐步刮到省級(jí)駐京辦的可能性，毛壽龍則持否定意見(jiàn)：“從腐敗的角度來(lái)看駐京辦的不正之風(fēng)。但也要看到駐京辦的積極功能。駐京辦過(guò)去也曾整治過(guò)，而此次整治仍是局部整治，說(shuō)明其存在積極功能，是不可能取消駐京辦的。”

　　駐京辦“跑部錢(qián)進(jìn)”其實(shí)更省錢(qián)

　　毛壽龍認(rèn)為，除了幫助中央分擔(dān)上訪壓力，駐京辦的溝通聯(lián)絡(luò)和接待服務(wù)是十分重要的。前者不僅有利于地方，也有利于中央。中央的文件往往很原則，地方需要非正式渠道提前獲悉信息準(zhǔn)備材料落實(shí)，而中央制定政策，也需要非正式獲取很多地方信息意見(jiàn)。對(duì)于后者，地方領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間很有限，如果提前知道中央各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間表，就可以節(jié)約時(shí)間。如果是駐京辦，還可以省錢(qián)。

　　對(duì)于外界敏感的“跑部錢(qián)進(jìn)”，毛壽龍也不回避這個(gè)話(huà)題，“其實(shí)是節(jié)約了成本。假定中央資金是1萬(wàn)億，現(xiàn)在據(jù)說(shuō)駐京辦的成本是100億，其‘跑部’成本是1%。如果取消了，讓其社會(huì)化，市場(chǎng)化運(yùn)作，據(jù)說(shuō)市場(chǎng)成本是5%~10%的回扣。那么其成本就是500億~1000億。顯然是駐京辦更省錢(qián)�！�

　　代表熱議

　　廣東代表熱議“撤除駐京辦”

　　防腐不能單靠“撤”

　　“撤“駐京辦”是應(yīng)該的，但如果不從更深一層的體制去思考“駐京辦”的生存怪象，那么很可能讓其“換個(gè)名堂”繼續(xù)辦公，所產(chǎn)生的行政費(fèi)用恐怕會(huì)更高，從“地上”轉(zhuǎn)入“地下”估計(jì)也更容易滋生腐敗�！�

　　——全國(guó)人大代表、廣東省工商聯(lián)黨組書(shū)記楊浩明

　　“撤除駐京辦”成為昨日代表委員們熱論的話(huà)題之一。昨日，在全國(guó)人大代表廣東團(tuán)分組討論上，全國(guó)人大代表、省工商聯(lián)黨組書(shū)記楊浩明認(rèn)為，撤“駐京辦”是應(yīng)該的，但要防止“駐京辦”換個(gè)名堂繼續(xù)辦公。而在不少人大代表看來(lái)，作為地方與中央通聯(lián)工作的駐京辦其實(shí)并非毫無(wú)存在的現(xiàn)實(shí)意義；但如果要減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、預(yù)防腐敗滋生，不能單靠“撤辦”，而是要出“組合拳”。

　　根源在于項(xiàng)目審批個(gè)人化

　　“如果只是單一地撤掉基層的‘駐京辦’，那么大家只需要換個(gè)辦公地方，換個(gè)辦公模式就可以了。因?yàn)楝F(xiàn)在項(xiàng)目審批太集中，對(duì)每個(gè)地市來(lái)說(shuō)，不‘跑部錢(qián)進(jìn)’是不行的。”楊浩明坦言，“駐京辦確實(shí)是一種行政、財(cái)政資源的浪費(fèi)，也容易滋生腐敗，所以中央的政策我是打心眼里擁護(hù)�！�

　　“但問(wèn)題不能這樣簡(jiǎn)單化和表面化，我們必須要思考為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)情況？難道是地方有人沒(méi)有位置安排嗎？難道是地方有錢(qián)沒(méi)有地方花嗎？”楊浩明有點(diǎn)激動(dòng)，“都不是，而是當(dāng)前我們的項(xiàng)目審批體制中暴露了一個(gè)很大的問(wèn)題，就是項(xiàng)目審批部門(mén)化，部門(mén)審批個(gè)人化，全國(guó)重大項(xiàng)目的審批權(quán)往往就集中在某些人手上，在個(gè)別項(xiàng)目中，某些人，甚至某個(gè)人就可以解決很大的問(wèn)題�！�

　　“對(duì)！財(cái)權(quán)集中，事權(quán)集中，所以不跑不行！”全國(guó)人大代表、廣東肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司董事長(zhǎng)陳瑞愛(ài)馬上“插話(huà)”說(shuō)�！叭绻w制不順、不思考、不研究，那么摘掉駐京辦，換個(gè)模式，比如說(shuō)在北京的賓館酒店長(zhǎng)租客房，還是那班人，不還是一樣？！”楊浩明的話(huà)得到了不少代表的認(rèn)同，他們也紛紛表示，如果僅要求撤掉基層駐京辦，恐怕達(dá)不到節(jié)約資源的目的，“轉(zhuǎn)入地下工作也更容易滋生腐敗，所以成本可能更高”。

　　出“組合拳”改革審批體制

　　楊浩明說(shuō)，在當(dāng)前的審批體制下，諸如項(xiàng)目資金、土地審批權(quán)，還有很多項(xiàng)目的撥款等權(quán)力，都集中在中央有關(guān)部委。“但由于具體項(xiàng)目的管理部門(mén)事權(quán)過(guò)于集中”，以致地方各級(jí)政府對(duì)于自己建設(shè)發(fā)展需要辦的事情，就有一個(gè)向中央有關(guān)部委申請(qǐng)、溝通和匯報(bào)的環(huán)節(jié)，所以設(shè)置一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)來(lái)處理這些事務(wù)�！耙虼顺蜂N(xiāo)駐京辦不能從根本上解決目前減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、減少滋生腐敗的問(wèn)題，而要出‘組合拳’從審批體制上進(jìn)行改革�！�