公務(wù)接待中的吃喝風(fēng)并非不治之癥，只要做到信息公開，打破“自我監(jiān)督”的思維，加強監(jiān)管，敢于處罰，便可使問題迎刃而解

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　“要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，包括接受群眾和社會輿論監(jiān)督�！边@是中央對“進(jìn)一步規(guī)范和改革公務(wù)接待制度”中的一個新要求。

　　4月27日，《瞭望》新聞周刊記者聯(lián)系上北京市大興區(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人，希望就大興區(qū)公務(wù)接待方面的情況進(jìn)行采訪。該負(fù)責(zé)人表示，他可先協(xié)調(diào)區(qū)委辦公室和區(qū)政府辦公室再給記者答復(fù)。次日一早，該負(fù)責(zé)人電話告知記者，“內(nèi)容太敏感，他們不愿意接受采訪�！彪S后，本刊記者給北京多個區(qū)縣政府打電話，采訪公務(wù)接待的要求均被婉拒。

　　自上而下對推進(jìn)公務(wù)接待制度改革，嚴(yán)禁用公款大吃大喝的規(guī)定越來越細(xì)、要求越來越嚴(yán)。但事實表明，這些約束力不足的規(guī)定，對遏止公務(wù)接待中的浪費和腐敗作用并不明顯，比如在“由隱性消費向顯性消費轉(zhuǎn)變”這一環(huán)節(jié)就難到位。

　　在多位受訪專家看來，我國在規(guī)范公務(wù)接待方面，不論是傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，還是制度建設(shè)的完善，都還要走一段漫長而艱難的路程。

　　公務(wù)接待被視為“國家機密”

　　3月30日，國土資源部率先在其官方網(wǎng)站公布了“2010年部門收支預(yù)算”。隨后，財政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也相繼公布2010年部門收支預(yù)算總表和部門2010年財政撥款支出預(yù)算表。截至4月11日，共有35家中央部委公布了部門預(yù)算。

　　但從各部委公開的信息來看，并沒有涉及公務(wù)接待這樣的“熱點細(xì)節(jié)”。對于這些部委而言，公務(wù)接待顯然還屬于“保密范圍”。

　　“目前，公務(wù)接待還沒有一個明確的概念。”在剛剛成立的中國行政體制改革研究會上當(dāng)選為秘書長的國家行政學(xué)院教授汪玉凱接受本刊記者采訪時表示，“在一些地方，只要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的接待就是‘公務(wù)接待’，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字的發(fā)票就可報銷�！�

　　“上級到下級單位視察，下級到上級單位匯報工作就不少，加上橫向交流過于頻繁，直接造成了公務(wù)接待出現(xiàn)過多過濫的現(xiàn)象�！蓖粲駝P教授說，“只有先對‘公務(wù)’的概念及范疇進(jìn)行明確，才談得上制定嚴(yán)格的接待標(biāo)準(zhǔn)，對‘接待’進(jìn)行規(guī)范。”

　　“現(xiàn)在公務(wù)接待與以前相比，已經(jīng)有很大變化�！痹谕粲駝P教授看來，公務(wù)接待，就是黨政機關(guān)內(nèi)部上下級之間、橫向之間，出于工作需要產(chǎn)生的接待，或外地兄弟單位或官員來訪，以及相關(guān)的會議、參觀、學(xué)習(xí)之類產(chǎn)生的接待活動�！肮珓�(wù)接待在標(biāo)準(zhǔn)、范圍等方面，還需要更明晰、可操作性的規(guī)定�！�

　　“黨政機關(guān)適度的公務(wù)接待，是開展工作的需要。”汪玉凱教授說，“但是公務(wù)接待吃喝之風(fēng)泛濫，就是嚴(yán)重的腐敗問題�！�

　　“公務(wù)接待是個苦差事”，湖南省某縣一家單位負(fù)責(zé)人向記者訴苦道，“應(yīng)酬是我工作的主要內(nèi)容之一，有時一天甚至要接待三四批來客，以至吃飯猶如趕場子�！�

　　“目前有些地方的公務(wù)接待，不但標(biāo)準(zhǔn)混亂，而且范圍也不明確�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任、北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會副會長任建明教授對本刊記者說，“全國沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本是各地根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦�狀況而定。至于一頓飯花多少錢，主要由接待單位領(lǐng)導(dǎo)即時拍板�！�

　　“有些單位的接待對象非常復(fù)雜，既有上級視察，也有下級來訪，更多的是兄弟單位之間的橫向聯(lián)系�！比谓�明教授說，“值得注意的是，現(xiàn)在有些公務(wù)接待，已經(jīng)演變?yōu)橛霉�款為對方的消費相互埋單�！�

　　“公務(wù)接待消費在不同單位之間的差異很大�！北本┮晃婚L期在基層工作的干部認(rèn)為，“在有些地方，公款吃喝已經(jīng)成為一種交際手段，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至用公家的高規(guī)格接待，為個人的升遷作鋪墊�！�

　　更糟糕的是，在公務(wù)接待的“暗箱”下，有些地方和單位，還以接待、住宿補貼和用餐招待開支等各種借口，開假發(fā)票套取預(yù)算內(nèi)資金，設(shè)立“小金庫”，用于請客送禮等等。

　　“預(yù)算外資金”是失控源頭

　　“上級動輒就下來檢查，不喜歡吃喝也得陪好,誰也得罪不起。”云南省某縣一位做局長的朋友對本刊記者感慨道，“現(xiàn)在8小時以外，也耗在公務(wù)接待上�！�

　　雖然有這樣感受的人不少，但不少人又身不由己地深陷其中，這不得不從現(xiàn)有的財政制度上找原因。

　　“由于各種原因，我國政府預(yù)算歸一化管理問題，一直沒有得到解決，以致大量預(yù)算外、制度外資金存在，成為公務(wù)接待失控的主要原因�！比谓�明教授指出，“在民主法治健全的國家，政府所有財政收入與支出都是納入一個統(tǒng)一的正式預(yù)算的�！�

　　“財政預(yù)算不公開不透明，加之認(rèn)識上的偏差錯位以及監(jiān)督打擊力度不夠等原因，更加劇公務(wù)接待的不正之風(fēng)和腐敗問題。”任建明教授說。

　　“公私不分的接待現(xiàn)象也很普遍，有的去旅游或辦私事，也列入公務(wù)接待范圍。”據(jù)任建明教授介紹，在有些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，接待費用驚人。他舉例說，“南方有一個鎮(zhèn)，經(jīng)濟狀況比較好，每年接待費用就達(dá)上千萬�！�

　　“由于預(yù)算外資金的支出，其來源是私下運作的灰色‘小金庫’，本身就見不得陽光�！比谓�明教授認(rèn)為，“這為財政支出方面的超標(biāo)、違規(guī)包括公務(wù)接待方面的超標(biāo)、違規(guī)提供了便利的條件�！�

　　“在預(yù)算方面，很多地方并沒有把接待費、差旅費、考察費等定額明晰。加之公務(wù)接待的主體，本身就是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員，信息和權(quán)力又不對稱，更使公務(wù)接待中的問題難于界定和發(fā)現(xiàn)�！比谓�明教授說。