“夜晚聽海風(fēng)數(shù)滿天星斗，枕著濤聲入眠，聞聞海水的咸味；晨起觀日出，于大海里暢游、嬉戲，在沙灘上滑沙、垂釣……”這是驢友們在網(wǎng)上給福州最美的島嶼東洛島的評價。然而不久后，這樣美妙的場景或許只能成為驢友們心中的回憶了。

　　今年2月底，福建省長樂市國土資源局掛牌出讓了東洛島50年的使用權(quán)。在福建省觀鳥會的網(wǎng)站上，有網(wǎng)友聞此訊后驚呼：“若沒人加以制止的話，東洛島上即將布滿倉庫和廠房！”

　　事實上，并非無人制止，福建省海洋與漁業(yè)廳在2月25日曾致函長樂市人民政府，直指此次出讓行為違反國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，要求撤銷東洛島的掛牌出讓。然而，結(jié)果并沒有改變。4月30日，記者從長樂市國土資源局土地發(fā)展中心得知，東洛島的交易已經(jīng)完成，到目前為止，并未聽說有變更或撤銷。

　　福州最美無居民海島被出讓

　　東洛島位于長樂市松下鎮(zhèn)首祉村正西海面，距牛頭灣約5公里，無常住居民。據(jù)驢友介紹，島上的原生態(tài)植被保存得很好，有多片很好的草地，有茂密的相思林，還有一片較長的沙灘。近年來，東洛島被眾多戶外俱樂部譽(yù)為福州最具風(fēng)光的海島之一。

　　今年1月21日，長樂市國土資源局官方網(wǎng)站上掛出2010年第3次國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告。公告中稱，將出讓東洛島1033.17畝土地，用途為工業(yè)用地，準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類型為農(nóng)副食品加工業(yè)，出讓年限為50年，交易起始價每畝11萬元，加價幅度為每畝0.2萬元的整數(shù)倍。

　　該宗地塊掛牌時間為2010年2月11日至2月22日。3月10日，長樂市國土局公開了掛牌出讓結(jié)果，福建亙德生物科技有限公司(以下簡稱亙德生物)最終以每畝11.2萬元的價格(即僅加價一次)，耗資1.1572億元，取得了東洛島50年的開發(fā)使用權(quán)。據(jù)知情人士透露，亙德生物為唯一一家參與競價的公司。

　　省海洋漁業(yè)廳直指出讓違規(guī)

　　2月25日，未接到長樂市上報的福建省海洋與漁業(yè)廳通過其他渠道得知了出讓東洛島一事，當(dāng)即致函長樂市政府，指出東洛島屬無居民海島，已列入全國海島名錄和福建省海島保護(hù)利用規(guī)劃，長樂市國土資源局的掛牌出讓行為，違反國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

　　該函稱，2009年12月26日全國人大常委會通過的《中華人民共和國海島保護(hù)法》規(guī)定，“國務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國無居民海島保護(hù)和開發(fā)利用的管理工作。沿�？h級以上地方政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無居民海島保護(hù)和開發(fā)利用管理的有關(guān)工作�！薄伴_發(fā)利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門提出申請，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批�！�

　　記者得知，海島保護(hù)法正式實施時間為3月1日，而東洛島的掛牌出讓趕在2月底前就已完成，有法律人士表示，該法并不能適用。

　　該函還指出，2003年國家海洋局、民政部、總參謀部聯(lián)合發(fā)布的《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》載明，“任何單位和個人不得非法侵占和買賣無居民海島”，“單位和個人利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)向縣級以上海洋行政主管部門提出申請”。

　　在海洋與漁業(yè)廳的官方網(wǎng)站上，該廳在回應(yīng)一位市民投訴時還指明：“根據(jù)《福建省海洋功能區(qū)劃》及已編制完成的《福建省無居民海島保護(hù)與利用總體規(guī)劃》，東洛島的功能定位為旅游開發(fā)。”

　　海洋與漁業(yè)廳一位不愿具名的工作人員告訴記者，長樂市政府此前并未對島嶼規(guī)劃申請變更，擅自更改東洛島為工業(yè)用途也違反了相關(guān)法律法規(guī)。正如函中所稱，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“國務(wù)院和沿海各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)”。

　　在該函發(fā)出兩個月后，4月30日，記者以福州某旅行社導(dǎo)游的身份走訪了長樂市國土資源局土地發(fā)展中心，該中心兩位工作人員向記者出示了工業(yè)用地出讓記錄，證明東洛島確實已完成了交易，且并未聽說有變更或撤銷。記者隨后向該局局長林進(jìn)榮求證，他推稱沒有義務(wù)接受記者采訪，以工作忙為由匆忙離開，讓記者找土地發(fā)展中心了解情況。

　　“東洛島主”被指有內(nèi)定嫌疑

　　東洛島毗鄰長樂市松下港，根據(jù)規(guī)劃，松下港區(qū)將打通“北糧南運”的海運通道，形成以松下港散糧碼頭及中轉(zhuǎn)設(shè)施為核心、糧油加工為主的糧食物流中心，成為全國糧食現(xiàn)代化物流體系中的重要節(jié)點。目前，松下港區(qū)內(nèi)的移山填海工程正在如火如荼地進(jìn)行著。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，隨著填海工程的深入，東洛島與港區(qū)未來或?qū)⑦B成一體，車輛可以隨意通行。屆時，這個小島地理位置優(yōu)越性將更加凸顯。

　　正因此，新加冕的“東洛島主”———亙德生物備受市民和驢友的關(guān)注。記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)該公司的信息少之又少，然而不少網(wǎng)友還是從長樂市國土資源局的公開信息和該公司的注冊信息中，嗅出了這個神秘“島主”存在內(nèi)定的嫌疑。

　　記者通過長樂市工商局網(wǎng)站查詢得知，亙德生物于2009年5月5日在長樂市工商局登記注冊，注冊資本為1.6億元。而讓人生疑的是，早在注冊當(dāng)時，亙德生物登記的公司住所地就為“長樂市松下鎮(zhèn)首祉村東洛島”———一個尚未被開發(fā)的無居民海島。

　　另外，長樂市國土局在當(dāng)時的東洛島的出讓公告中寫明，準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類型為農(nóng)副食品加工業(yè)，與亙德生物注冊時登記的主營業(yè)務(wù)“農(nóng)副食品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工及產(chǎn)品綜合利用”極為吻合。國土局為何一定要放棄原本所規(guī)劃的“旅游”用途，只準(zhǔn)農(nóng)副食品加工業(yè)進(jìn)入？

　　本報將繼續(xù)予以關(guān)注。法制日報記者 郭宏鵬 劉百軍 法制日報實習(xí)生 范傳貴