兩項限制"裸官"法規(guī)制度出臺 防腐籬笆越扎越緊

　　最近，中央印發(fā)了《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》。繼黨的十七屆四中全會及十七屆中央紀委第四次、第五次全會明確提出把領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的內(nèi)容，加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理之后，今年4月23日，中共中央政治局召開會議，審議了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定和關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定。

　　兩項法規(guī)制度的出臺，針對性和現(xiàn)實性清晰可見，其傳遞出的反腐信號更讓人充滿期待。

　　從“裸官”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，看民眾對反腐期待

　　2006年6月，福建省工商局原局長周金伙，因涉案金額上億元，在被中紀委“雙規(guī)”前逃往境外。據(jù)說，在出逃前，他還在自己辦公桌上留了一封信，告訴紀檢部門自己遠走高飛了，不要再費勁找他。而周金伙之妻陳淑貞在案發(fā)前已移居美國，并持有綠卡，為他外逃留下了后路。

　　陜西省原政協(xié)副主席龐家鈺，2008年因受賄罪和玩忽職守罪被判處有期徒刑12年。引起廣泛關(guān)注的是，龐家鈺妻兒早在他大權(quán)在握的時候，就已移民加拿大。龐家鈺被判刑后，這種自己在國內(nèi)當官腐敗、將家屬移居海外的官員被網(wǎng)友稱為“裸官”。

　　大權(quán)在握時，即將妻兒全部移民海外，顯然既是為便于將腐敗所得轉(zhuǎn)移出境，又為將來“東窗事發(fā)”預(yù)留后路。“裸官”現(xiàn)象在一些貪官中暗暗“流行”，折射出反腐制度上的漏洞。

　　“裸官”是網(wǎng)絡(luò)時代出現(xiàn)的新詞匯。它成為熱詞的契機是廣東省深圳市委市政府2009年11月25日頒布實施的《關(guān)于加強黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》。深圳出臺這一暫行規(guī)定目的是加強對官員的有效管理和廉政監(jiān)督，阻止國內(nèi)或某些外派機構(gòu)的官員腐敗犯罪后攜巨款潛逃海外、逃避打擊。

　　其實，早在1997年，中辦、國辦就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人重大事項的規(guī)定》，《規(guī)定》把“本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國(境)定居的情況”作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當報告的事項之一。2006年修改后的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》也明確，“領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女出國(境)定居及有關(guān)情況應(yīng)當報告”。

　　雖然這些措施起到了一定的作用，但是從實際運行的情況看，效果卻不甚理想。有人認為是因為沒有相對獨立的負責(zé)申報制度的執(zhí)行機關(guān)，各個行政機構(gòu)自行其是，制度的實施缺乏統(tǒng)一性；有人認為，由于沒有嚴格的執(zhí)行制度和執(zhí)行標準，執(zhí)行起來隨意性大，甚至敷衍了事；還有的認為，執(zhí)行過程缺乏透明度和民主，加上需要申報的是官員，負責(zé)登記備案的也是官員，于是，“與人方便，自己方便”的潛規(guī)則就有了大行其道的可能。這就給“裸官”制造了便利條件，甚至是為官員轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了方便。

　　這些觀點道出了問題所在，即現(xiàn)有的干部制度造成了監(jiān)督和被監(jiān)督者之間一團和氣的局面，制度被虛化，效力大打折扣。有專家認為，“裸官”哪怕沒有任何腐敗行為，也影響黨的公信力。雖說“裸官”不一定都是貪官，但是，大量外逃貪官即“裸官”的現(xiàn)實令人瞠目。解決問題的根本辦法，在于充分的透明，民眾也正期盼這樣的透明。

　　“裸官”不得擔任正職，收緊貪官外逃的“關(guān)口”

　　2009年11月25日，深圳市出臺的《關(guān)于加強黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，以規(guī)范對各級領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)、用錢、用人的監(jiān)督為重點，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的制度漏洞。

　　引人注目的是，深圳特別強調(diào)，凡配偶和子女非因工作需要在國(境)外定居或者加入外國國籍或者取得國(境)外永久居留權(quán)的，不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。此舉一出，網(wǎng)上一片叫好：誰“裸”誰下臺。

　　“這兩項暫行規(guī)定進一步把反腐關(guān)口前移，更強化了權(quán)力監(jiān)督，旨在防止貪官外逃，是一種積極回應(yīng)社會關(guān)切的重要舉措�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院李成言教授如是評價。

　　在不少專家看來，要減少貪官外逃的可能，關(guān)鍵還在于著力構(gòu)建陽光行政，讓權(quán)力在法律法規(guī)的有效約束下運行。只有盡快推行官員財產(chǎn)申報制度，完善和健全貪官外逃預(yù)警機制才是治本之策。

　　而中央和地方近年出臺的多種規(guī)定，都指向“裸官”。2009年9月，中紀委十七屆四次全會首次提出要加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。2009年11月，深圳規(guī)定“裸官”不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。為了防止“裸官”外逃，廣東省委組織部還規(guī)定省管干部提拔前須報告12項個人信息。

　　同時，中央推動官員財產(chǎn)申報制度建設(shè)的進程也在加快。2010年1月中紀委十七屆五次全會強調(diào)，要擴大官員財產(chǎn)申報的范圍，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強了對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

　　最近，中央印發(fā)兩項法規(guī)制度，再次劍指“裸官”。李成言指出，“官員財產(chǎn)申報制度最主要的特征，是官員申報內(nèi)容向社會公開，接受公眾監(jiān)督。盡管兩項規(guī)定還不能視為官員財產(chǎn)申報制度，但已向建立財產(chǎn)申報制度邁出了實質(zhì)的一步�！�

　　期待完善的預(yù)警機制，配套懲處措施要跟上

　　2010年2月22日，監(jiān)察部發(fā)布《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點》，其中“研究加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關(guān)規(guī)定的具體落實辦法”赫然在列。這也是“裸官”監(jiān)管第一次作為監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局工作重點對外公布。眾多門戶網(wǎng)站更是“將研究加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理的具體落實”的話，冠以《中國部署新一年反腐，“裸官”成監(jiān)管重點》等醒目標題，進行了突出處理。此舉固然與門戶網(wǎng)站之間拼搶“點擊率”有關(guān)，但它的確再次激起了民眾對“裸官”的高度關(guān)注，眾多言辭犀利的跟帖更是直陳民心向背。

　　“官員報告?zhèn)�人有關(guān)事項，不僅是向上級報告，更應(yīng)接受公眾監(jiān)督，要有配套制度，有相應(yīng)的核查機制跟進，對虛假報告、瞞報者，要有相應(yīng)的懲處辦法，這樣才能起到根本實效�！崩畛裳哉f，“外逃貪官的引渡成本非常高，最好的辦法是健全和完善貪官外逃預(yù)警機制�！�

　　長期從事預(yù)防貪官外逃研究的中央黨校政法部教授林喆認為，“應(yīng)加強官員子女出國的審查制度，用重大事項報告制度加以規(guī)范，要求官員說明子女出國費用的數(shù)額、來源、用途，并與該干部一年一度的收入申報情況聯(lián)系起來考察，增加公示環(huán)節(jié)。”

　　林喆教授認為，兩項法規(guī)制度，給官員財產(chǎn)申報制帶來了新的推動力。把官員的投資、住房、配偶子女從業(yè)情況這些比較隱蔽的信息掌握了，再加上本來就在明面上的正常工資、獎金收入，其實已經(jīng)很接近官員財產(chǎn)申報制的要求。重要的是，要以足夠的監(jiān)管力度確保領(lǐng)導(dǎo)干部把真實情況報上來，對那些隱瞞不報者采取必要的懲處措施。 董宏君